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七届全国人大五次会议于1992年4月3日审议通过了《中华人民共和国工会法》，这部法律明确了我国工会在国家政治、经济和社会生活中的地位，对工会依法开展活动和全面履行各项社会职能发挥了重要的作用。工会法颁布实施后，我国的政治、经济形势发生了很大变化，特别是社会主义市场经济体制的确立和发展，使经济关系、劳动关系发生了深刻变革，工会工作也出现了一些新情况，遇到了一些亟待解决的问题，需要通过修改工会法予以调整和保障。
随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，所有制结构发生了很大的变化，外商投资企业、私营企业及各种混合所有制企业发展较快，这些企业中的职工人数也迅速增加，成为我国工人阶级队伍的重要组成部分。近年来，党中央对于坚持全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，充分发挥工人阶级主人翁作用也作出了一系列明确具体要求。工会法对基层工会组织按照企业、事业单位所有制形式分别作出了不同规定，其规定多适用于国有企业、集体企业，对非公有制企业的规范比较少。因此，修改工会法，使之更适用于各种不同所有制形式的用人单位是十分必要的。
随着劳动制度改革的不断深入，利益主体日趋明晰，劳动关系也发生变化，要求工会适应这些变化，更好地代表和维护职工群众的合法权益。修改工会法，进一步明确工会的权利和义务，有利于工会依法履行维护职工合法权益的职能，调动广大职工的积极性，推进改革开放和现代化建设，维护社会的稳定。
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