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第3条 ←第一章 总则 ←中华人民共和国工会法释义
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来源:www.fsou.com 时间:2008-11-15
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第三条 在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。任何组织和个人不得阻挠和限制。
【释义】 这一条是对劳动者的工会结社权的规定。
对于这一条应当从以下几方面进行理解：
一、工会结社权
我国宪法第三十五条明确规定，中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。依据我国宪法的规定，结社权是我国公民所享有的一项基本政治权利和自由。所谓结社权是指公民享有为了一定的宗旨而依照法律规定的程序参加或者组建某种社会团体（或者组织）的权利，并享有以该社会团体（或者组织）的或者其成员的名义依法开展活动的权利和自由。只要是依法行使结社权，任何组织或者个人就不得加以阻挠和限制，否则也就谈不上公民结社自由了，也是违反宪法规定的。
本条在宪法有关结社权规定的基础上，对劳动者参加和组建工会组织的结社权进一步作具体规定，即中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的劳动者（以下简称劳动者），都有依法参加和组织工会的权利，任何组织和个人不得阻挠和限制。所谓参加工会，是指劳动者可以依法申请加入已经成立于各企业、事业单位、机关之内的基层工会委员会或者这些单位之外的基层工会联合会。所谓组织工会，是指劳动者可以依法在各企业、事业单位、机关中组建基层工会委员会或者可以在这些单位之外联合组建基层工会委员会。
对于中国境内企业、事业单位、机关中的劳动者的工会结社权不得存在歧视性待遇，不得因为他们来自不同的民族、种族，从事不同的职业，信仰不同的宗教或者受教育水平高低不平等，在依法行使工会结社权时有所不同。香港、澳门特别行政区包括台湾省的公民在我国境内的企业、事业单位、机关任职并以工资收入为主要生活来源的，依法申请加入基层工会委员会，笔者认为，应当受本法的保护。另外，随着我国对外交往的增多，也有一些外国人、无国籍人在中国境内长期居住并在一些企业、事业单位、机关中长期任职且以工资收入为主要生活来源，如果这部分人申请加入中国工会，根据国民待遇原则，笔者以为，中国工会也应接受这些人作为其会员，并要代表和维护他们的合法权益。
目前，在工会组建工作方面存在的问题较大，新建企业的工会组建工作难度较大，工会组建率和职工入会率都比较低，特别是在全国240余万家外商投资企业、私营企业以及乡镇企业中，大多数都还没能建立工会组织。造成上述情形的一个重要原因就是，一些用人单位，特别是某些外商投资企业和私营企业的投资者对工会工作存在误解，把工会看作是企业的对手，限制、阻挠甚至禁止职工依法参加和组织工会，如有的公开扬言谁参加工会就开除谁，有的则是对工会会员、工会干部进行打击报复或者人身伤害，致使大批职工难以实现自己组织和参加工会的权利，职工的合法权益难以得到保障，违法侵权现象严重。从我国近几年发生的一些严重侵害劳动者合法权益事件的情况看，问题大多出现在没有建立工会组织的企业，由此引起的劳动争议和劳动纠纷也呈上升趋势。因此，这次工会法修改对工会结社权增加规定，任何组织和个人不得阻挠和限制，并在法律责任一章中规定了法律责任。
所谓任何组织和个人不得阻挠和限制，不得理解为对非法组建第二工会的行为不能干预。
二、什么样的单位中的劳动者享有工会结社权
主要是中国境内的企业、事业单位、机关。这里所说的企业，主要包括各类实行公司制的企业（包括有限责任公司和股份有限公司）、未实行公司制的企业法人、合伙企业等；从另一个角度也可以说大致包括国有独资公司、国有控股公司、集体所有制企业、私营企业、中外合资企业、中外合作经营企业、外商投资企业等。这里所说的机关，不包括国家军事机关。
这里所谓的在中国境内的“境内”的“境”，是指“关境”，即我国海关所管辖的“境”，不包括台湾省、香港特别行政区和澳门特别行政区。中国境内的企业、事业单位、机关的职工因公派驻境外，仍然可以依照本法的规定申请加入中国工会，享有工会会员的一切权利，同时也应履行会员义务。根据香港特别行政区基本法和澳门特别行政区基本法的规定，全国性法律除列于各特别行政区基本法附件者外，不在香港或者澳门特别行政区实施。工会法没有列入两个特别行政区基本法附件之中，所以也不在香港或者澳门特别行政区实施。
三、以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者
这一点的规定，确定了工会会员的大致组成。其实，本法第二条已经规定，工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，这一规定在阐明工会的阶级性和群众性、并使这二者有机结合的同时，也指明了工会会员的组成和范围，只能是工人阶级的成员。本条又进一步明确了只有以工资收入为主要生活来源的脑力劳动者和体力劳动者才可以参加和组织工会，成为工会会员，其他阶层成员特别是作为工会对立面的资产所有者不能成为工会的会员，否则也就背离了工会组建的本意。
所谓以工资收入为主要生活来源，是指生活费用支出的大部分是依赖于个人的工资、津贴、奖金或者其他工资性收入。这部分劳动者与所在用人单位的关系往往十分紧密，相对于处于强势地位的用人单位，比较容易产生加入工会组织的需求，且也需要工会来维护他们的合法权益。此次工会法修改过程中，有些同志提出，现在有一些职工股票收益或者其他投资收益远远超过其工资性收入，而且还存在许多职工持股企业，针对这些现象，是否可以考虑删去本条中“以工资收入为主要生活来源”的规定。这里的“工资收入”应当是一个较为宽泛的概念，对在企业、事业、机关中工作的职工只要要求加入工会组织的，工会都应当吸收他们加入工会，并维护他们的合法权益。
所谓体力劳动者，是指直接从事体力劳动的工人和有些不直接创造物质财富，但通过体力消耗提供服务的人员。在社会主义条件下，工人阶级是国家的领导阶级，体力劳动者是国家财富的直接创造者。同样，这部分劳动者在工人阶级队伍中占大多数，且结构复杂，是本阶级的基本成员，在本阶级政党领导下担负着社会主义现代化建设事业的重任。工会组织应尽可能地把这部分劳动者吸引到工会中来，在不损害全国人民总体利益的情况下，应大张旗鼓地、行之有效地维护他们的具体利益。所谓脑力劳动者，是指掌握一定的科学文化知识并从事以消耗脑力为主的活动的劳动者。例如：企业的管理者、工程师、经济师、教师、医生以及文学艺术工作者等。脑力劳动者最早产生于原始社会向奴隶社会过渡时期，它本身不是一个独立的阶级，而是分属并依附于不同的阶级。在私有制社会中，剥削阶级掌握国家“机器”并垄断科学文化和技术知识，脑力劳动者大都为剥削阶级服务，因而处于与体力劳动者根本对立的地位。在社会主义社会中，生产资料公有制的建立使得全体劳动者，包括脑力劳动者，成为国家和社会的主人。脑力劳动者和体力劳动者之间不再体现为阶级对立关系，而是共同成为无产阶级劳动者的成员，因而脑力劳动者也是工会会员的重要组成部分。在我国社会主义现代化建设中，脑力劳动者发挥着巨大作用，是进行社会主义现代化建设绝对必需的因素，对此，工会要尊重知识，珍惜他们的劳动，维护好脑力劳动者的合法权益，调动其工作积极性，从而，促进社会主义物质文明和精神文明建设的发展。
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