自贡市人民政府办公室印发自贡市国土资源“十二五”规划（2011-2015年）的通知
（自府办发〔2012〕35号）
各区、县人民政府，市级各部门：
《自贡市国土资源“十二五”规划》（2011-2015年）已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。
二〇一二年五月二十九日
自贡市国土资源“十二五”规划
（2011-2015年）
第一章 规划背景分析
一、国土资源事业“十一五”规划实施评价
“十一五”期间，我市国土资源事业快速健康发展，耕地及基本农田得到有效保护，土地、矿产资源市场化配置进一步深化，各项基础业务工作进一步夯实，各项规划目标全面完成，国土资源事业实现了跨越式发展，为全市经济社会事业发展作出了重要贡献。
（一）加强土地开发整理，切实保护耕地与基本农田。加大土地开发整理力度，积极筹措资金，争取项目，组织实施了42个土地开发整理项目，整理规模达19322.83公顷，新增耕地2318.74公顷，经依法批准占用耕地1730.40公顷，做到了开发与利用并举，耕地占补平衡有余。制定了《自贡市耕地和基本农田保护专项规划》，严格落实各级政府主要负责人为第一责任人的耕地保护责任制，层层签订保护责任书，把基本农田保护落实到图、表、卡、册和农户。2010年，全市耕地总面积达18.91万公顷，基本农田保有量15.89万公顷未减少，耕地和基本农田得到了有效保护。
（二） 严格执行土地利用规划，完成规划修编工作。认真贯彻执行自贡市土地利用总体规划（1997-2010年），严格实施土地用途管制制度，切实保证全市各项建设用地需要，基本完成新一轮土地利用总体规划（2006-2020年）编制工作。
（三）积极争取建设用地指标，确保重点项目用地。严格执行年度用地计划指标管理，全市使用新增建设用地指标3537公顷（其中争取使用省政府调剂新增建设用地计划指标1583公顷，使用灾后恢复重建新增建设用地指标905公顷），占省下达我市年度计划新增建设用地总指标1049公顷的337%，有效保障了省、市重点项目的用地需求。
（四）深化土地市场化配置，筹集基础设施建设资金。不断深化土地使用制度改革，加大土地市场化配置力度，全方位规范土地市场，健全土地市场机制，实现经营性用地、工业用地100%招标、拍卖、挂牌出让，确保了我市土地市场健康成熟平稳发展。出让土地1053.37公顷，实现土地收入69.37亿元，为基础设施建设提供了资金保障。
（五）加强矿产资源基础管理，深化矿产资源市场化配置。认真实施矿产资源规划，规范矿产资源管理秩序，查处各类违法勘查开采行为。通过市场配置矿权，矿业经济呈现较快增长，矿产品采出量实现规划目标，矿产品销售总收入达27.97亿元，依法合规有偿出让探矿权采矿权246宗，收取采矿权价款0.45亿元，实现了政府收益最大化。
（六）完善执法监察体系，加大执法监察力度。建立完善了市、区县、乡镇、村组四级执法监察网络，加强机构和队伍建设，开展执法监察人员培训，全面提高执法水平。逐步完善与纪检监察等部门联合办案机制，实行重大典型案件联合办案制度。启动卫片执法检查，严肃查处土地、矿产资源违法案件，推动国土资源管理规范化、程序化。
（七）各项基础业务建设得到进一步夯实。认真开展地籍管理规范化管理工作，进一步完善土地登记制度，健全土地权属争议调处制度，实行土地登记公开查询制度，完成了全市第二次全国土地调查，开展了城镇地籍数据库和地籍管理信息系统建设及计算机网络建设工作，国有土地登记、农村集体土地所有权登记、农村集体建设用地使用权登记、农村集体宅基地登记覆盖率进一步提高，全市国有土地登记覆盖率达95%以上，集体土地所有权登记覆盖率达20%，集体建设用地使用权登记覆盖率达61.6%，宅基地使用权登记覆盖率达86.5%。完成了自贡市基础测绘中长期规划编制工作，重建了自贡城市坐标系统，新建自贡80坐标系统已批准使用。开展了市中心城市建成区及近期规划区、两个县城、15个主要建制镇面积达137.8平方公里的地籍地形测量工作。
二、国土资源管理面临的形势
“十二五”期间，是我市全面建设小康社会的关键时期，是狠抓机遇、加快发展、蓄势突破的黄金时期。全市经济社会跨越发展的迫切需求与国家宏观调控政策的从紧限制，必将因有限的国土资源产生供求上的矛盾，全市国土资源管理工作将呈现出保护与保障相互角力、机遇与挑战共同依存的总体局面。
（一）面临的机遇。中央把转变经济发展方式、集约节约利用资源列为“十二五”规划的主线，为加强国土资源管理提供了良好的外部环境；西部大开发新十年的优惠政策为我们破解保护耕地与保障发展的“两难”问题提供了条件；我市积极融入成渝经济区经济发展规划和已纳入国家发改委《全国老工业基地调整改造规划（2011-2020年）》支持范围，为我市争取上级土地政策支持带来了机遇；中央严格实施土地管理问责，土地卫片执法检查工作的力度不断加大，违法用地执法偏软的情况将得到有效改善；各级政府和部门依法用地、规范用地的意识不断增强，将有效推进依法管地；全市土地利用总体规划修编、二次土地调查、农村土地登记确权颁证、矿业权实地核查等基础工作的有序推进，为做好“十二五”国土资源管理工作奠定了良好基础。
（二）面临的挑战。我市在推进基础设施和重大项目建设、承接产业转移、加快城镇化进程中，对土地、矿产提出了新的需求，在从严的耕地保护政策和趋紧的供地政策环境面前，国土资源特别是建设用地的供需矛盾将进一步凸显；目前，全市上下国土资源保护的思想基础尚不牢固，违法违规用地、用矿形势依然严峻，违法用地、用矿的查处难度越来越大，保护资源的难度将逐步加大；统筹城乡发展、农村土地综合整治、集体建设用地流转等工作在政策把握、依法规范操作方面需进一步改革探索，依法规范管理的形势依然严峻；我市基础地理信息数据库建设等信息化工作水平不高，土地资源调查、监测、评价、规划等基础工作还比较薄弱，矿产资源开发的结构和布局不尽合理，地质灾害防治压力依然很大，都将是新时期国土资源管理工作面临的重大课题；部分用地单位依法依规用地意识淡薄，违法用地现象屡禁不止，花样不断翻新，依法行政的难度增大。
