上海市宝山区人民政府办公室转发《关于实施新一轮产业结构调整三年行动计划的建议》的通知
（宝府办〔2010〕27号）
各镇人民政府、各街道办事处，区政府各委、办、局：
区发展改革委、区经委、区商务委、区规划土地局共同拟订的《关于实施新一轮产业结构调整三年行动计划的建议》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
特此通知
二Ｏ一Ｏ年四月二十九日
关于实施新一轮产业结构调整三年行动计划的建议
为深入贯彻落实科学发展观，坚定不移调结构，脚踏实地促发展，统筹城乡一体化建设，促进宝山转变经济发展方式率先取得实质性的新突破、新进展，建议加快产业结构调整步伐，实施新一轮产业结构调整三年行动计划（2010～2012年）。
一、回顾
（一）第一轮产业结构调整三年行动计划取得的主要成果
从2004年开始，我区加大了产业结构调整力度，以区域内存量资源调整和盘活利用为抓手，优先发展现代服务业和先进制造业，取得了很好的效果。主要体现在：
1、产业结构不断优化。经过调整，区属产业结构得到进一步优化。三产增加值增速近三年每年递增2个百分点，发展速度明显加快；三产占增加值比重由2006年的51.2％提高到2009年的54.7％，对全区经济的贡献明显增强，占区级地方税收的66.6%；现代服务业、生产性服务业比重明显提高，服务业载体规模有了质和量的飞跃。二产能级明显提升，行业结构、产品结构显著改善，先进制造业对工业的引领作用逐步显现。
2、形成了一批服务业载体。在结构调整中，我区坚持优先发展现代服务业。先后兴建了上海国际钢铁物流商务区、安信生活广场、宝莲城商务区、上海国际节能环保园、智力产业园等一批现代服务业载体。据初步统计，已完成和在建的服务业项目约52个，总投资约150亿元，总建筑面积约300万平方米。
3、高新技术产业发展加快。近年来，我区致力于优先发展先进制造业，相继引进和启动建设了包括发那科机器人、欧际柯特回转支承、尔华杰风电设备等在内的一批重点先进制造项目。以医药、电子及通讯设备、医疗设备及仪器仪表制造等为主的高技术产业规模越来越大，以新能源、新材料、电子信息为主的新技术产业日渐成长。2009年区属授牌高新技术企业数达到59户，实现销售产值94亿元。
4、淘汰了一批劣势企业。在这一轮产业结构调整中，我区调动各方积极性，通过经济、行政、法律等多种手段，以“关、停、并、转”等多种途径，淘汰了一批效益低、能耗高、污染大，与城市功能不相适应的企业。2004－2006年共调整淘汰企业327户，盘活土地4700多亩；2007－2009年关停“两高一低”企业138户（其中危化企业79户），腾出土地面积近3000亩（区经委提供）；三年共实现34块3600多亩土地转性，用于发展商业商务和住宅等现代服务业。
5、生态环境显著改善。在结构调整中，我区注重结构调整与经济社会协调发展，加大政府资金投入，加强绿化和市政配套建设，改善生态环境，不断完善城市功能。2007～2009年，年均新增绿地面积约2平方公里，2009年全区绿地面积达41.6平方公里，人均绿地面积达到40平方米。区域环境质量逐年提高，达到和优于二级的天数比例稳中有升，降尘量显著降低，整体水环境质量保持稳定，公众对环境变化反应总体良好。
（二）第一轮产业结构调整三年行动计划主要特点
1、坚持服从、服务和融入全市发展大局。在产业结构调整中，宝山从全市发展调整的大局出发，挖掘区位优势、交通优势、资源优势、产业优势，创新理念，在结构调整中探索城市功能转型，加快发展现代服务业，优先发展先进制造业，着力打造“四个更”目标的滨江宝山。
2、坚持规划先行，政策配套。通过编制规划，引导存量资源在区域总体规划和“十一五”规划及相关产业规划的框架下进行合理盘活利用，先后制订了《宝山区产业结构调整三年行动计划（2007～2009）》、《宝山区服务业发展三年行动计划（2006～2008）》、《宝山区钢铁物流服务业专项规划》等。区财政每年安排2000万资金，引导闲置土地盘活和功能转型；安排5000万元服务业引导资金，促进现代服务业加快发展。
3、坚持多方联动，合作共赢。针对区域产业发展的实际情况，着力加强与部、市属国有大企业、部队等单位合作互动，调整和盘活其存量资源，积极发展（现代）服务业。通过鼓励土地二次开发、老企业技术改造等结构调整途径增加投资、扩大内需、完善城市功能，提升产业能级，努力实现多赢。
4、坚持政府引导，市场主导，企业主体。区政府确定每年的结构调整计划，各街镇树立 “不求所有，但求所在，更求所用”的调整观念，引导和鼓励市属企业、区属企业、民营企业通过不同的方式，对存量闲置房产和土地资源，或提升能级、或产业转型、或置换主体等，实现存量资源的调整和盘活。
5、坚持因地制宜，分类推进，分步实施。针对不同情况，采取市场置换、功能转型、产业引进、自我提升等多种形式的推进方法，实现存量资源盘活利用效益的最大化和可操作性。
（三）第一轮产业结构调整三年行动计划存在的主要问题
前一轮产业结构调整三年行动计划的实施，成效显著，但在实施过程中，仍然存在一些矛盾和不足：一是在思想上各个层面对这项工作的重要性、紧迫感认识存在差距，影响了调整的进度；二是因规划或为敏感区、或为市政绿地，使调整计划与调整目标不一致，资金难以实现平衡，主体缺乏积极性；三是用地性质转变，使调整难度加大，另外招拍挂流程办理时间较长也影响了调整实施进度；四是动拆迁成本高，安置难度大使得调整工作缓慢；五是部分部市属企业受体制、机制和观念束缚，动作还比较慢，影响了存量资源改造利用的工作进度。
（四）新一轮产业结构调整三年行动计划前期调研情况
前一轮产业结构调整取得了显著成绩，但我区结构调整的任务仍然很重。为了实施新一轮产业结构调整三年行动计划，我委从今年6月起对全区各街镇、园区初步计划安排调整的部分存量资源进行了排摸调查，并初步确定了调整方向。这些存量资源主要涉及214户企业，8100多亩土地（详见下表）。
