上海市闵行区人民政府关于印发闵行区统筹城乡发展“十二五”规划的通知
（闵府发[2011]42号）
各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局：
《闵行区统筹城乡发展“十二五”规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
特此通知
二○一一年十一月二十四日
闵行区统筹城乡发展“十二五”规划
“十二五”时期，是闵行区深入实践科学发展观、实现“全面调结构，深度城市化”的关键时期，迫切需要在目前基础上深入推进统筹城乡发展，明显缩小城乡差别，加快构建城乡一体化发展新格局，有效推动深度城市化，特制订本专项规划。由于农村社会建设、社区管理、外来人口服务与管理等内容有其他“十二五”专项规划研究，本专项规划主要是聚焦“三农”，侧重于对本区“十二五”期间的“三农”发展问题进行研究规划。
一、“十一五”期间统筹城乡发展现状
“十一五”期间，我区对高度重视“三农”工作，特别是2007年习近平同志来我区调研时提出了“闵行有条件、有能力统筹城乡发展，要在全市乃至全国率先破除城乡二元结构”的要求，我区随后进一步明确了要在城乡一体化建设方面走在全市前列的目标。2008年制定了指导性文件、行动方案和配套政策，扎实推进了6大类38项统筹城乡发展重点工作，2009年推进了3大类58项重点工作，2010年推进了8大类60项重点工作。通过几年努力，我区统筹城乡发展工作取得了显著成绩，走在了全市前列，为“十二五”期间深入推进统筹城乡发展奠定了扎实基础；连续两年在市农村工作会议上介绍统筹城乡发展经验，得到了市委、市政府有关领导充分肯定；也得到了农民群众和村干部认可，第三方评估显示总体满意度达到82.2%。
（一）农村改革瓶颈得到明显突破
完成全区涉农镇的土地二轮延包工作，权证发放到户，并建立了浦江镇土地流转服务中心、浦西5镇联合土地流转服务中心及全区性土地承包仲裁机构。创建了全市首家农村社区股份合作社-莘庄工业区社区股份合作社，九星社区股份合作社也随后成立。全市参与村级集体经济组织产权制度改革的共有34家，我区占了23家，改制村平均年红利率达到10%。莘庄镇以征地农民和镇集体经济共同入股组建镇级新经济实体，探索建立征地农民长效增收机制。梅陇镇陇西村被列入全市农村集体建设用地流转试点范围，试点工作正在积极推进。浦江镇被列入第二批全国小城镇发展改革试点，试点工作方案已上报市和国家发改委，制定试点工作三年行动计划，试点已启动。
（二）城乡居民收入差距明显缩小
区、镇、村积极探索农民长效增收途径，千方百计提高农民收入。区政府先后颁发实施了多个涉农政策性文件，涉及基本农田生态补偿、经济薄弱村扶持、种田农民直补、经济薄弱村结对帮扶、农村基础养老金全区统筹等多个方面；同时，积极推进经营性物业回购、促进农民非农就业和农业就业、解决涵养林和浦江片林征用地人员社会保障等工作。2010年全区农村居民家庭人均可支配收入达到17856元，实现增幅连续7年超过城镇居民。城乡居民收入比从2005年的1.79：1缩小到2010年 的1.53：1，处于全国领先水平。
（三）农业产业水平得到明显提升
我区大力推动农业向“生态精品”都市农业目标迈进。全区农民专业合作社已发展到72家，市、区级重点农业龙头企业有8家，设施农田总量约2万亩，基本实现粮食生产全程机械化。全区种植类农产品认证面积约17100亩，粮食、蔬菜认证比例突破40%，农产品商标超过40个，冯氏果蔬专业合作社的“悦龙”牌西瓜在2010年度上海市西瓜评比活动中荣获金奖。我区有5个农业旅游点被评定为“世博观光农园”。世博期间在8个企业9个重点生产基地建立农产品质量安全可追溯体系，实现农产品检测率100%，上市产品合格率100%。组建高水平航天育种科研团队，启动航天育种基地一期、二期工程建设。我区建立全市首支村级农业综合服务队。曹月琴同志2009年荣获全市唯一全国粮食生产先进个人称号。我区农业主管部门被农业部授予2009年度农业综合执法先进集体荣誉称号。
