上海市闵行区人民政府关于印发《闵行区政府建设“十二五”专项规划》的通知
（闵府发[2011]46号）
各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，有关单位：
现将《闵行区政府建设“十二五”专项规划》印发给你们，请认真遵照执行。
特此通知
二〇一一年十一月二十八日
闵行区政府建设“十二五”专项规划
加强政府建设，是党中央和国务院始终坚持的重大方针，是上海市委和市政府始终坚持执行的重大任务。建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府是本区政府的重要使命，是不断推进本区经济社会发展的重要保障。为此，制定本区政府建设“十二五”专项规划。
一、政府建设面临的形势
（一）“十一五”期间政府建设取得的重要进展。
区政府不仅切实执行了“十一五”规划提出的加强政府建设的各项任务，而且根据党的十七大和上海市委、市政府提出的新要求，积极推进行政管理体制改革，在建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府方面不断取得新进展：
1、努力推进政府职能转变，政府经济管理方式不断改进。更加注重运用产业规划和政策指导经济加快转型，更加注重优化科技创新环境、设立专项扶持资金主动服务科技创新型企业，区财政对科学技术的投入累计超过17亿元，为“十五”期间的近两倍，区内高新技术企业占全市高新技术企业总数的约12%。树立了新型政绩观，注重统筹公共政策制定，大力提倡生态文明，重视物质文明、精神文明、政治文明、社会文明和生态文明的协调发展。本区被确定为“全国生态文明建设试点地区”，成功创建为全国首个地市级“国家生态区”。基本完成了社会团体、直属企业与党政机关分离改革。努力完善区属国有（集体）企业法人治理结构，基本建立了出资人监管制度。积极探索推进社会事业改革，逐步开展了社会事业“管办分离”、投融资体制改革试点。逐步调整了事权关系，努力理顺区政府和镇（街道）的权责体系，激发了镇（街道）的主动性和创造性。全区综合经济实力继续保持在全市各区县前列。
2、积极推进体制机制改革，社会管理水平不断提高。实施了政府机构改革，初步实现了“大部制”管理模式。创建现代科技信息平台，组建了在全国处于先进水平的区城市网格化管理监督受理中心和区城市网格化管理指挥处置中心，并在此基础上整合资源，成立了城市综合管理和应急处置“大联动中心”，建立起较为完善的城市管理监督体系，加快完善城市管理体制。在全国率先探索实行了重大决策项目社会风险评估和“大调解”机制。对城市执法管理队伍进行了整合，建立了城市综合执法管理体制，实现了管理与执法的分离。社会管理不断加强，平安建设扎实推进，居民安全感不断提高，被评为全国平安建设先进区。
3、着力改善民生，公共服务体系得到加强。在全市率先制定了贴近人民生活、群众感受度高、可量化的民生指标体系，形成了推进民生指标落实的工作机制。对公共产品和公益事业的投入大幅度增长。基本形成了以开放型、高标准、高质量、均衡化为特点的现代国民教育体系和以学习型城市为标志的终身教育体系，进一步完善了特殊教育体系。积极引进优质医疗资源，初步建立了以社区医疗卫生服务为基础、区域医疗中心为支撑的医疗卫生服务体系，应急处置网络进一步健全，新型农村合作医疗参合率接近100%。区镇村三级公共文化服务体系基本建成，新建了区图书馆等区级文化设施，博物馆开发形成特色，本区特色文化建设成效明显。社区公共运动场、农村健身家园建设任务超额完成，区、街镇、村居委三级健身网络不断健全，亲民、便民、惠民的公共体育服务体系初步形成。积极扩大就业，大力发展老龄事业。在全市率先启动了经济适用住房申请审核、轮候供应试点，住房保障体系建设有序推进。城乡居民收入水平明显提高，农民收入连续六年增幅超过城镇居民，城乡居民收入差距由2005年的1：1.79缩小到2009年的1：1.52，优于全市平均水平。社会事业社会化运作新机制初步建立，非公有资本参与发展社会事业的途径得到拓宽。公共服务供给能级持续提升，公共服务发展模式不断创新，城乡公共服务均等化明显推进，基本公共服务体系初步形成。
4、大力改革和完善决策机制，行政效能持续提高。制定了关于重大事项进行集体决策、决策听证、社会公示的三个规范性文件，试行了重大建设工程项目信访评估制度，建立了政府决策合法性审查和后评估制度。努力贯彻《
行政许可法》，行政审批事项进一步精简，在全市率先推行了企业设立并联审批，审批效率比“十一五”提高了70%，受到企业的欢迎。实施了企业投资项目核准制、备案制，建立了项目审批信息跟踪监察系统。原有的387项行政审批事项减少调整为306项，改革率达20%。积极开展了行政事业性收费清理工作，减少收费近三亿元。出台了行政过错责任追究暂行办法等规章制度，成立闵行区行政效能投诉中心，引入了第三方评价机构，对政府部门的行政效能满意度进行测评。
5、逐步推进公共财政体制改革，公共财政管理体系进一步健全。在本市率先在五大民生领域推进了以结果为导向的公共财政预算体制改革，公共财政预算体制改革走在全国前列。在全市率先建立了招投标统一平台，招投标体制机制进一步完善，政府投资的建设工程、实事项目、货物设备采购、软服务采购等纳入平台，按规定实施的公开招投标率达到100%，政府采购资金节约率达到10.5%，政府投资建设工程项目的资金节约率达8.0%，均比“十一五”期间有大幅度提高，政府采购在全市首创评标规范格式文本，建设工程专家抽取和评标工作实行的“六专”管理方法在全市获得推广。全面推进了政府各部门审计工作，逐步推行了审计结果公开。以完善政府财政监督为重点，节约型机关建设取得成效，会务、接待、国内外考察等费用继续下降。
6、扎实推进政务公开和政府信息公开工作，人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到进一步保障。对政务公开和政府信息公开进行了有效整合，理顺了工作体制。加强了制度建设和基础建设，确保了政府信息公开依法规范高效运行。深化公开内容，加大了政府信息公开力度，重点推动涉及民生、公众关注度高的信息公开和加大财政性资金使用的公开力度，自《
政府信息公开条例》于2008年5月实施以来，本区累计主动公开政府信息11166条，对涉及民生项目的财政预算资金安排尝试了社会听证，拓展了公开方式和渠道，建立并实施了“区长网上办公”制度，科技创新政策信息公开全面覆盖到社区和企业，提高了工作实效。政府信息公开和政务公开走在了全市前列。
