常州市人民政府关于印发常州市“十二五”残疾人事业发展规划的通知
（常政发〔2012〕82号）
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《常州市“十二五”残疾人事业发展规划》印发给你们，请认真组织实施。
二○一二年五月三十一日
常州市残疾人事业发展规划（2011年-2015年）
为加快推进我市残疾人事业发展，根据《江苏省“十二五”残疾人事业发展纲要》和《常州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。
一、残疾人事业面临的形势
（一）发展情况
在各级党委、政府的关怀重视下，相关部门各司其职，社会各界竭诚帮助，我市残疾人事业快速发展，《常州市残疾人事业“十一五”发展规划》及其配套实施方案各项任务目标全面超额完成，多项体现残疾人事业发展水平的指标名列全省前位。
残疾人生存发展状况全面改善。新增就业残疾人6525名；有效扶持5000余名农村残疾人从事生产劳动；1.4万名残疾人享受最低生活保障，1.1万名无固定收入的重度残疾人得到救助补贴；2万余名生活困难的重度残疾人由政府补贴参加养老保险、医疗保险；1292名重度残疾人享受居家安养服务和补贴；城镇保障性住房优先配租配售给符合条件的重度残疾人，农村贫困残疾人家庭危旧房翻建维修得到扶持；实现残疾儿童少年康复服务保障全覆盖，残疾人享受辅助器具免费配发、购买补贴和系列化服务，1.2万名残疾人享受了康复救助。
残疾人整体素质显著提高。有学习能力的残疾儿童普遍接受义务教育，893名残疾学生和贫困残疾人家庭子女得到教育救助；5807名残疾人接受免费职业技能培训，就业能力增强。1300余名残疾人骨干在基层为残疾人服务；残疾人参与政治、经济、社会生活的意识和能力显著增强，我市残疾人在国内外重大残疾人文艺、体育和职业技能赛事中获得200余枚奖牌，涌现出一大批残疾人自强模范和先进典型，残疾人社会地位得到较大提升。
残疾人服务体系逐步完善。市及辖市（区）、街道（镇）和社区（村）四级残疾人组织体系基本形成，基层残疾人组织建设得到加强，60个街道（镇）残联和1117个社区（村）残协有效发挥作用；以残联康复中心为龙头、社会专业康复机构为骨干、社区康复服务为基础的残疾人康复服务体系逐步形成，72778名残疾人得到康复服务；残疾人托养服务形成多形式多渠道发展；公共服务机构向残疾人开放，提供优先优惠服务；残疾人专业服务机构40家，市和辖市（区）残疾人服务设施面积超过7万平方米。
扶残助残社会环境日趋优化。
残疾人保障法和有关法律法规得到贯彻执行，市委、市政府和有关部门先后制订了31项残疾人优惠政策；城市无障碍水平显著提升，公共设施配套建设了一批高水平的无障碍设施，对500余户残疾人家庭免费实施无障碍改造，残疾人信息和交流无障碍取得较大进展；人道主义精神和扶残助残传统美德深入人心，社会助残活跃开展，尊重、关爱、扶助残疾人的社会风尚日益形成。2万余名志愿者深入残疾人机构和家庭开展服务。
（二）存在问题
虽然我市残疾人事业在“十一五”期间取得很大成就，但是发展中仍然存在着一些突出的问题：一是残疾人生存状况与全市平均水平仍然有较大差距，城乡差别依然明显；二是残疾人社会保障制度的系统性、层次性和城乡一体化程度还不足，保障的标准还不高；三是残疾人服务体系还不够完备，现有的服务水平和能力与残疾人类别化、个性化、多层次的需求之间还有较大差距；四是政府部门各负其责、联动推进的工作机制以及社会动员参与机制亟待健全，残联组织需要进一步明确定位，有效发挥作用；五是残疾人事业在技术、人才和信息化等软件服务方面的发展相对滞后，基层基础工作依然薄弱。
（三）发展形势
“十二五”时期，是我市向现代化目标迈进的关键期。残疾人事业作为全市民生保障和社会建设的重要组成部分，既面临着一系列发展机遇，也面对诸多问题和挑战。
1．有利机遇。党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府高度重视关心残疾人，对促进残疾人事业发展作出了一系列重大部署，为做好残疾人工作提供了强大的思想动力和政策保障。《国际残疾人权利公约》和新修订《
残疾人保障法》的颁布施行，为残疾人事业发展提供了法律依据。现代残疾人观的逐步形成，全社会扶残助残意识的不断加强，为残疾人事业发展营造了良好的外部环境。全市经济平稳较快发展，城市综合实力不断增强，为残疾人事业发展提供了坚实的物质基础。“在全省率先基本实现现代化”的发展蓝图和“民生幸福工程”实施，各级政府更加重视保障和改善民生，更高水平推进基本公共服务均等化，为残疾人事业发展创造更大空间。加强社会建设，推进社会服务管理创新，加快培育社会组织，为残疾人事业发展提供新的动力。
2．主要挑战。我市经济平稳较快发展，社会结构加快转型，收入分配面临重大调整，残疾人生存状况要进一步缩小与全市平均水平的差距，对完善残疾人社会保障和服务体系提出更高要求。经济发展方式转变，产业结构优化升级，将对劳动者素质提出更高要求，残疾人受教育程度总体较低，就业竞争能力较弱，通过劳动实现增加收入和参与社会生活的难度越来越大。随着工业化、城镇化和人口老龄化的加快推进，交通事故、安全事故和职业伤害等致残因素明显增加，残疾人口数量也将呈增长态势，将对我市医疗卫生体系、社会保障体系和养老服务体系形成新的挑战。这些要求各级党委、政府在发展经济的同时，更加注重社会公平，更加注重弱势群体的利益诉求，更加注重残疾人事业与经济社会协调发展。
