云南省人民政府办公厅关于印发云南省食品安全“十二五”规划的通知
（云政办发〔2012〕93号）
各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：
《云南省食品安全“十二五”规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
云南省人民政府办公厅
二○一二年五月二十八日
云南省食品安全“十二五”规划
“十二五”时期是加快转变经济发展方式的攻坚期，是我省建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放重要桥头堡战略的重大机遇期，也是改善民生、民族团结、边境安宁、社会和谐稳定的关键时期。充分认识食品安全工作的重要性、紧迫性、艰巨性、复杂性，加快解决人民群众日益增长的食品安全需求与监管能力不强、食品产业层次不高、安全风险隐患较大的矛盾，切实把科学发展观落实到确保人民群众身体健康、提高生活水平、促进人的全面发展上来，对新时期我省实现科学发展、和谐发展、跨越发展，加快建设开放富裕文明幸福新云南具有重大战略意义。为做好“十二五”时期食品安全工作，依据《
中华人民共和国食品安全法》和党中央、国务院有关方针政策，以及《云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。
本规划是“十二五”时期指导推进云南省食品安全工作的纲领性文件，是各级政府在食品安全领域创新体制机制、配置公共资源、实现科学长效监管的主要依据。
第一篇 发展基础与环境
“十一五”时期是我省食品安全工作不平凡的 5年。面对复杂多变的食品安全形势，省委、省政府带领全省人民，深入贯彻落实科学发展观，坚持“科学监管、和谐发展”，着力构建长效监管机制，较好地完成了“十一五”时期各项目标任务，食品安全工作取得了显著成效，积累了宝贵经验。“十二五”时期，在新的历史起点上推进全省食品安全工作再上一个新的台阶，既面临难得的战略机遇，也面临诸多风险和挑战。
第一章 主要成就
统筹协调架构基本建立。成立了由省人民政府领导负责的新一届省食品安全委员会，各级政府分别成立有关工作机构，形成了统一、权威的综合协调机制。全面推行食品安全目标责任制和责任追究制，基本形成“全省统一领导、地方政府负责、部门各负其责、企业承担首责、各方联合行动、社会广泛参与”的工作格局。初步建立县、乡、村三级互动的食品安全监管网络和食品安全应急处置机制。
监管能力建设不断加强。全省食品安全系统初步扭转了基础设施薄弱、技术装备落后、执法保障不力的被动局面。办公业务用房和实验室环境等得到较大改善，各监管系统设备装备水平明显提高。2010年底，全省食品安全技术检测机构达到200多个。队伍素质不断提高，人员结构日趋合理。
综合整治工作成绩显著。农产品源头治理得到强化，与2005年相比，蔬菜农残检出率下降了近30％，农产品抽检合格率连续多年保持在95％以上。到2010年，全省获得食品生产许可证的食品生产加工企业4555户，食品添加剂、食品相关产品获证企业300户。食品市场秩序明显好转，农村重大食品安全事件高发势头基本得到遏制。
依法行政水平不断提升。制定和完善《云南省食品生产许可证工作规范》、《云南省食品及食品相关产品质量安全风险预警实施办法》、《云南省食品安全企业标准备案实施细则》等地方规范性文件，执法检查和监督力度不断增强。行政听证制度基本建立，行政处罚自由裁量权得到规范，依法决策、依法行政、依法监管水平不断提高。
食品产业持续较快发展。“十一五”期间，全省非烟食品工业产值年均增长达25.84％，高于全国食品工业平均增长速度，2010年非烟食品工业产值达 410亿元。全省粮食产量 5年累计增加135万吨，肉类、奶、水产品和禽蛋产量年均增长均在两位数以上，农产品出口年均增速达19.7％。红酒、速溶咖啡、螺旋藻等特色食品迅速发展，“云糖”、“云茶”、“云烟”以及部分地方特色食品品牌效应初步显现，特色餐饮开始走向全国。2010年底，全省累积认证无公害农产品、绿色食品、有机食品1706个，“三品”年产值达210亿元。
过去5年的成绩，标志着我省食品安全工作站在了新的起点上，为继续向更高目标和更高水平迈进奠定了坚实基础。
第二章 发展环境
“十二五”时期，是我省做好食品安全工作的重要战略机遇期。国家把食品安全提到前所未有的战略高度，省委、省政府高度重视，为全省上下集中力量做好食品安全工作提供了强有力的组织保障。国家食品安全监管体制改革进一步深化，有关法律法规体系逐步完善，为我省全面推进食品安全标准化、规范化、信息化和现代化建设提供了良好的政策环境。在西部大开发深入推进、中国-东盟自由贸易区和大湄公河次区域经济合作纵深发展，尤其是“两强一堡”战略强力迈进的大背景下，云南区位优势和农业生物资源优势日益凸显，为加快发展农业“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品）经济、全面提升食品产业素质、扩大农产品出口、营造更加良好的食品安全环境创造了有利条件。
同时，我省食品安全也面临诸多风险和挑战。从国际看，全球贸易中食品和农产品安全与质量门槛不断提高，发达国家将传统技术性贸易壁垒与绿色标准、卫生标准相叠加，对食品质量安全的要求越来越高、检测手段越来越先进、控制措施越来越严厉，我省农产品出口面临严峻挑战。从国内看，食品安全仍处于风险高发期和矛盾凸显期，食品生产方式落后、监管能力薄弱和食品安全事故频发与构建和谐云南要求之间的矛盾依然十分突出。具体表现在我省食品行业规模化、产业化、集约化程度还不高，企业主体责任落实不到位，行业诚信道德体系建设滞后，食品安全政策法规、标准体系、风险监测网络、监管队伍和技术装备建设亟待加强，尤其是我省地处边疆，民族众多且饮食习惯各异，容易引发安全隐患，实现食品安全形势持续好转仍面临长期、复杂、艰巨的任务。随着桥头堡战略的深入推进，跨境跨省流通的食品农产品品种和数量以及带来的输入型风险将大大增加，食品安全面临新的更大考验。
“十二五”时期，必须科学研判、正确把握食品安全的世情、国情和省情，充分利用一切有利条件，以确保人民群众身体健康和生命安全为根本出发点和落脚点，抓住机遇解决突出矛盾和问题，更加奋发有为地开创全省食品安全工作新局面。
