3.人力资源社会保障管理服务能力与形势发展的差距。我市把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，建设幸福云浮的核心任务，人力资源和社会保障工作服务对象日益扩大化、利益多元化，服务内容将围绕“服务一生”发生深刻变化，对人力资源和社会保障工作提出了巨大的服务需求。然而，与此对应，人力资源社会保障公共服务基础能力建设不快，公共服务供给严重不足，给人力资源社会保障管理服务能力带来前所未有的困难和挑战。
三、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应人民群众过上更好生活新期待，把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，围绕建设“幸福云浮”这个核心，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本点和落脚点，以保民生、聚人才、促发展为总要求，以建设山区人力资源社会保障强市为总目标，着力稳定和扩大就业，着力完善社会保障体系，着力加强人才队伍建设，着力构建和谐劳动关系，着力改革完善人事管理和收入分配制度，着力提升公共管理服务能力，为云浮的“跨越赶超，科学崛起”，加快建设全省农村改革发展试验区、循环经济和人居环境建设示范市、广东富庶文明大西关作出更大贡献。
（二）基本原则。
1.坚持以人为本，建设幸福云浮。以实现人的全面发展为目标，努力实现人人享有平等的就业机会和基本的社会保障，让人民过上幸福生活。千方百计扩大就业，实现体面劳动；加快完善社会保障体系，实现有尊严地生活；合理调节收入分配，使发展成果惠及全体人民，积极促进社会和谐稳定。把推进发展与增进福祉统一起来，努力建设幸福云浮。充分调动人的主观能动性，坚持人才优先理念，发挥好人才第一资源的作用，加快转变经济发展方式。
2.坚持两个优先，促进经济转型。深入实施就业优先战略，坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，努力实现充分就业，提高就业质量。坚持人才优先的方针，深入实施人才强市战略，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，充分发挥人才第一资源作用，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，提升人才对经济社会发展的贡献率。
3.坚持统筹兼顾，促进协调发展。坚持以“民生为本、人才优先”为主线，统筹推进全社会就业、社会保障、各类人才资源开发、收入分配和人事制度改革，建立与国民经济和社会发展相适应、各大板块相协调的人力资源社会保障体系。加强法制、信息网络、监督、管理和服务体系等基础建设，促进人力资源劳动保障事业全面协调可持续发展。
4.坚持改革创新，完善工作机制。进一步解放思想，推进改革创新。坚持典型引路、区域协调、分类指导等行之有效的工作方法，更加注重制度完善、机制创新和管理能力提升，更加注重探索建立长效机制，实现人力资源社会保障事业的可持续发展。正确把握改革发展稳定的关系，妥善处理不同利益群体的关系，注重把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度协调起来。
5.坚持服务至上，强化能力建设。坚持围绕中心，服务大局，更加注重基础能力建设，最大限度满足人民群众对人力资源社会保障公共服务的需求。提高干部队伍整体素质，增强服务意识，提高服务能力。进一步夯实基础，充实基层，加强人力资源和社会保障基础设施的建设，健全服务网络，加快信息化进程，提高公共服务的可及性和水平，为广大群众提供便利、高效、优质的人力资源和社会保障服务。
（三）发展目标。
1.就业规模持续扩大，就业环境更加优化。劳动者素质明显提升，就业创业能力明显改善；公共就业服务体系进一步完善，就业保障比较健全；规模持续扩大，城乡劳动者就业比较充分，就业结构更加合理，就业局势保持基本稳定。全市实现城镇新增就业20万人，城镇登记失业率控制在3.5％以内。农业富余劳动力转移就业20万人，培训转移农业劳动力16万人，二三次产业就业比重提高到45%。
2.社会保障覆盖城乡，保障水平稳步提高。社会保障制度基本完备，体系比较健全，覆盖范围进一步扩大，保障水平稳步提高，突出历史遗留问题总体上得到解决，城镇职工养老保险参保率达75%，城乡居民社会养老保险参保率达90%，城乡基本医疗保险参保率达到98%。社会保险基金监管能力、支付能力进一步增强，基金征缴率保持在95%以上，实现当期收支平衡、略有节余。社会保障水平稳步提高，企业退休人员月人均基本养老金达到1350元；基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例达到70%。
3.人才开发体系健全，人才队伍初具规模。人才开发体系进一步健全，党政人才、经营管理人才、专业技术人才、社会工作人才等各类人才队伍建设统筹推进。到2015年，全市各类人才总量达到30万人，人才资源占人力资源总量的比例提高到16％以上，高层次人才数量显著增加，基本形成适应产业发展要求与方向、有利于开展创新的人才支撑体系。
