云浮市人民政府办公室印发云浮市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划的通知
（云府办〔2012〕46号）
各县（市、区）人民政府，佛山（云浮）产业转移工业园管委会，市府直属各单位：
《云浮市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。执行中遇到的问题，请径向市人力资源和社会保障局反映。
二Ｏ一二年五月二十五日
云浮市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划
“十二五”时期是我市全面建设全省农村改革发展试验区、循环经济和人居环境建设示范市、广东富庶文明大西关的关键时期。为推进我市人力资源和社会保障事业实现“跨越赶超，科学崛起”，根据《广东省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》和《云浮市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。
一、发展基础
“十一五”时期，我市人力资源和社会保障工作紧紧围绕“建设山区经济强市，构建和谐云浮”的目标要求，以“民生为本、人才优先”为主线，大力加强就业和社会保障体系建设，积极稳妥推进各项人事制度改革，圆满完成了“十一五”规划各项指标任务，为全市“十二五”人力资源和社会保障事业的发展打下了坚实基础。
（一）稳定和扩大就业成效明显。贯彻落实
就业促进法，覆盖城乡的公共就业服务和职业培训体系基本形成，面向全体劳动者的职业培训制度、对困难群体的就业援助制度和促进高校毕业生就业的扶持政策不断完善。职业培训基础能力建设不断加快，创业带动就业工作深入推进。市委、市政府出台了《关于全面推进农村劳动力有序化技能化规模化转移就业工作的决定》，加强推进城乡统筹就业力度，科学引导农村富余劳动力转移就业。“十一五”期间全市就业局势稳定，五年累计实现城镇新增就业16.21万人，城镇登记失业率控制在3%以内，累计转移农业劳动力22.12万人，组织技能培训13.26万人，转移就业率达90%，均超额完成省下达的目标任务。罗定市被人力资源和社会保障部授予创建农村劳动力转移就业工作示范县。
（二）社会保障事业进步巨大。社会保障制度覆盖范围由城镇从业人员扩大到城乡居民，职工社会保险和城镇居民基本医疗保险实现市级统筹，养老保险关系实现省内无障碍转移，基本医疗保险实现城乡居民全覆盖，生育保险同步推进，工伤预防、补偿、康复相结合的制度体系初步建立。新型农村社会养老保险试点顺利推进，参保农民达22.3万人，9万被征地农民落实养老保障政策。截至2010年底，全市职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险的参保人数分别达到22.68万人、15.51万人、13.77万人、12.62万人、9.15万人，五项社保基金累计结余14.89亿元。参保总人数和基金结余总量分别比“十五”期末增长20.4%和137.9%。全市各项社会保险待遇按时足额发放、收支平衡。退休职工月平均养老金达到1017.54元，比“十五”期末增长120%，年均递增17.0%，大大高于城乡居民人均收入的增长。
（三）人才强市战略成效初现。积极实施《云浮市培养引进高层次人才实施办法》，人才队伍规模迅速扩大。截至2010年底，云浮市人才总量为20.9万人，其中党政人才1.3万人，经营管理人才2.0万人，专业技术人才9.23万人，中高技能人才5.73万人，农村实用人才2.64万人；每万人口中人才资源数774人，比2005年增长了61%。
（四）技工教育实现快速发展。全市共有技工学校2所，招生规划5年扩大3.8倍。云浮市技工学校被评为国家重点技工学校，并动工建设占地500亩的市农民工培训和技工教育实训基地，各县（市、区）综合性培训基地建设已全部建成并投入使用，全市认定27家农村劳动力定点培训机构和8家职业技能鉴定机构， “校企合作”订单式培训成为2009年全省“双转移”现场会九大亮点之一，与扶贫“双到”工作相结合独具特色的“技能下乡”等培训模式得到省委、省政府有关领导批示肯定。
（五）工资收入分配制度改革稳步推进。全市公务员津补贴规范工作基本完成，事业单位绩效工资分配改革稳妥推进，中小学教师工资福利实现“两相当”。推行集体合同和工资集体协商制度，全市已组建工会的大中型企业工资集体协商建制率达到44%。每年颁布工资指导线，严格规范企业工资支付行为，完善最低工资制度、工资指导线、工资指导价位制度、劳动标准等制度，引导企业合理提高职工工资标准，全市平均最低工资水平五年累计提高60.35％，年均增长9.9％。
（六）劳动关系协调机制更加完善。积极推进劳动保障法规普法工作，市、县两级协调劳动关系三方机制全面建立，市、县（市、区）、镇（街道）三级劳动保障监察执法网络和劳动调解预防网络机制基本形成。指导和督促企业改善用工环境，加强劳动人事争议调解仲裁及行政复议，有效维护了劳动者的合法权益和社会的和谐稳定。全市各类企业劳动合同签订率达86.3％，集体合同覆盖职工人数达2.69万人，累计为劳动者追回拖欠工资8379万元。
