北京市海淀区人民政府关于进一步加强和改善行政执法工作的实施意见
（海政发〔2011〕74号）
各镇政府、街道（地区）办事处，各委、办、局：
为进一步提升全区行政执法工作水平，贯彻落实市政府《关于进一步加强和改善行政执法工作的意见》（以下简称《意见》），结合我区实际，制定本实施意见。
一、指导思想和目标
全面贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《意见》，紧紧围绕核心区建设的中心任务，把转变执法形象、提高执法效率、改善执法社会效果作为我区加强和改善行政执法工作的主攻方向，塑造“严格、规范、公正、廉洁、文明、高效”的执法形象，营造和谐、以人为本的执法环境，全面提升行政执法水平，为我区经济发展、社会和谐稳定创造良好的法治环境。
二、加强队伍建设，转变执法形象
（一）加强执法培训工作。继续做好执法人员法律知识培训，重点学习规范政府共同行为的法律法规和国务院、市、区各级政府关于法治政府建设的相关文件。严格落实《北京市处罚资格管理办法》规定的培训学时，新上岗人员要达到60学时，任职人员要达到72学时。在公务员年度培训、任职培训等综合性培训中增加行政执法方面培训的比重，进一步创新培训方式，科学安排培训内容，完善培训工作机制，明显提升人员执法素质和执法水平。
（二）加强执法资格管理。做好执法人员资格管理工作，定期组织执法人员参加执法资格考试，未通过考试和无执法资格的人员严禁从事执法活动。建立执法人员数据库，对有执法资格人员进行动态管理，准确记录区属执法人员基本情况，提高执法人员管理的规范化水平。
（三）加强执法形象建设。加大职业道德和服务意识教育力度，提高行政执法人员职业素质和道德素养，树立以人为本、执法为民的人性化执法理念。规范执法人员行为、着装仪表，推行文明用语，建立良好执法形象。通过学习先进典型，推广先进工作经验，提高执法人员的工作积极性，不断提升执法形象，提高执法活动的社会公信力。
三、完善执法程序，规范执法行为
（一）依法定程序履责。根据行政处罚、行政许可和行政强制执法主体依据的梳理结果，对自身尤其是派出机构加强管理，明确行政执法程序，依据法定程序履责。做到既理顺执法流程、有效规范行政行为，又切实保障行政相对人的知情权、参与权、表达权和监督权。
（二）规范执法重点环节。进一步规范调查取证活动，严格按照法定程序和法律法规、司法解释规定的证据规则调查取证，不得以违法方式获取证据。进一步完善听证程序，按照法律法规及部门规章规定的标准执行听证程序，把听证记录作为作出行政决定的重要依据，增强听证制度的公正性和有效性。进一步完善听取陈述申辩和告知程序，对各相关环节进行合理的调整，在追求行政执法合法性的同时，兼顾合理性。进一步完善各类文书送达程序，严格依法送达，在实际工作中探索和摸索不同情况下的有效送达方式。
