鄂州市人民政府关于印发《鄂州市安全生产“十二五”发展规划》的通知
（鄂州政发〔2011〕14号）
各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：
《鄂州市安全生产“十二五”发展规划》已经市政府第13次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
二〇一一年十一月三十日
鄂州市安全生产“十二五”发展规划
（2011— 2015）
一、现状和面临的形势
（一）“十一五”时期安全生产工作取得的成效及存在的问题
“十一五”期间，全市按照市委、市政府的部署与要求，各级党委、政府、各有关部门和广大企业坚持安全发展理念，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以法制建设为基础，以整治安全隐患为重点，以强化防范措施和建立长效机制为保障，以加强安全生产基层基础工作为手段，采取一系列措施加强安全生产工作，制定发布了《鄂州市关于进一步加强安全生产工作的决定》、《中共鄂州市委、鄂州市人民政府关于实行安全生产“一票否决”制度的决定》等文件，使安全生产工作逐步走向法制化和规范化。进一步建立健全安全监管体系、安全生产目标责任考核体系，依法实施安全生产行政许可，不断深化重点行业领域安全生产专项整治，大力加强安全隐患排查治理和重大危险源监控，安全生产规划目标得到较好落实，安全生产监管得到进一步加强，安全生产状况呈现持续稳定好转态势。
经过全市上下的共同努力，全市在实现经济快速增长的同时，安全生产状况总体上保持了平稳态势，没有发生重大事故，有效遏制了较大事故，一般事故明显减少，事故起数和死亡人数全面下降，重点行业和领域的安全生产状况明显好转，较好地完成了省政府下达我市的各项控制指标。鄂州市政府连续五年被省政府评为安全生产工作优秀单位。
1.安全生产总体水平进一步提高。“十一五”期间，全市各类事故平均起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失分别为444起、52人、155.2人、472.87万元，比“十五”期间年平均数分别下降26.49％、下降16.58％、下降62.48％和上升39％。
其中：工矿商贸企业事故平均起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失分别为10.8起、13.2人、6.2人、306.5万元，比“十五”期间年平均数分别下降29％、下降5％、下降6％和上升30％。
道路交通事故平均起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失分别为116.2起、35人、147.8人、24.89万元，比“十五”期间年平均数分别下降79.34％、下降26.57％、下降63.69％和下降73.23％。
火灾事故平均起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失分别为317起、3.8人、1.2人、159.07万元，比“十五”期间年平均数分别上升11倍、62.86％、下降10％和上升149.15％。
2.重点行业和领域安全生产状况明显改善。非煤矿山企业通过实施安全标准化，企业的安全管理水平有进一步的提高；危险化学品通过实施安全标准化和危险工艺改造，企业的本质安全程度不断提高；烟花爆竹经营活动得到了进一步规范；道路交通的各类安全设施和警示标识不断完善；建筑施工行业的安全管理进一步加强。
3.全市各类事故指标控制情况良好。2010年，全市各类事故死亡人数控制在省政府下达的指标以内，事故各项指标好于全省平均水平。
“十一五”期间全市安全生产取得的成效，为“十二五”时期安全生产工作打下了较好基础。但是，全市安全生产工作还存在不少问题：
一是安全生产意识淡薄。少数地方政府领导重经济发展、轻安全生产的现象依然存在，没有把安全生产摆上重要位置，真正落实到实际工作中去；企业为片面追求经济利益，忽视安全生产，甚至以牺牲从业人员的生命和健康为代价换取利润；从业人员缺乏必要的安全生产知识、安全操作技能和自我防范意识，冒险蛮干的现象时有发生；全社会安全生产意识和安全生产法制观念有待增强，缺乏良好的安全文化环境。
二是一些企业安全管理基础薄弱。主体责任不落实，安全生产法律法规和技术标准未得到认真贯彻，企业安全管理机构和制度不健全、不完善。生产过程安全管理不严格，违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”现象较为严重。安全技术专业人才匮乏。安全教育培训不到位，从业人员安全技能和自我保护意识差。
