（十）社会建设。
坚持以人为本，促进基本公共服务均等化，更加注重保障和改善民生，千方百计扩大就业，进一步完善社会保障体系，加快构建和谐社会。
1.繁荣各项社会事业。
--大力发展教育事业。坚持教育的公益性和普惠性，合理配置公共教育资源，建设覆盖城乡的基本公共教育服务体系。积极发展学前教育，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，全面普及学前三年教育，加强公办幼儿园建设。继续实施中小学校舍安全工程，改善中小学办学条件，提升实验室、图书馆、校园网、多媒体教室等教育设施水平。全面启动基础教育强县（区）创建工程。高标准、高质量普及九年义务教育。完善农村义务教育经费保障机制，全面提高农村义务教育水平和质量。加快普及高中阶段教育，进一步提高高中阶段教学质量。实施学生健康成长工程。大力发展职业教育，为我市经济社会发展提供大量高素质技能型人才，建设丹东中等职业技术学校等5所国家级和省级重点中等职业学校，建设20个省级以上示范专业，力争使丹东技师学院升格为高职院校，积极推进丹东市幼儿师范高等专科学校建设。稳步提高高等教育质量，提升高素质专门人才培养能力和高校科技创新能力。加快发展继续教育，支持民族教育、特殊教育发展，建设全民学习、终身学习的学习型社会。增加教育投入，鼓励引导社会力量兴办教育。
--积极发展文化事业和文化产业。加大文化惠民力度，提升社区和镇村文化设施水平，推进文化信息资源共享，形成覆盖城乡、结构合理的公共文化服务体系。加强市县两级公共图书馆、群众艺术馆和文化馆建设，完成丹东大剧院、丹东市图书馆新馆工程，争取开工建设丹东市民俗博物馆和丹东民族艺术中心。实现乡（镇）有文化站、村（社区）有文化室的目标。实施乡镇综合文化站、文化信息资源共享和农村电影放映等工程。全面实现广播电视数字化目标。加强文物和历史建筑保护，传承非物质文化遗产，全面推进文博事业。大力发展文化产业，加快发展演艺事业，建设沿江沿海文化创意产业先导区。
--加快发展体育事业。开展全民健身运动，加强城乡体育设施建设，完成市县两级体育场、体育馆和游泳馆建设，承办好第十二届省运会。
--提高医疗保障水平。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，优先满足群众基本医疗需求，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，加快推进基本医疗保障制度建设。加强城乡公共卫生基础设施建设，完善新型农村合作医疗制度，不断提高统筹能力和保障水平。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗城乡三项医疗保险参保率达到98%。加强全民健康教育知识普及工作和爱国卫生运动。增强疾病预防控制和医疗救治服务能力，努力控制各种重大传染疾病。加快推进新区综合医院建设，完成市中心医院改扩建、市第一医院二期扩建和市第三医院改扩建工程。完成县级中医院改扩建工程。所有村卫生室基本达到国家标准。城乡医疗机构全部实行基本药物制度，基本解决“看病贵”问题。积极稳妥推进公立医院改革，鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，满足群众多样化医疗卫生需求。
--全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，改善出生人口素质。做好户籍改革形势下的计划生育和优生优育工作，人口自然增长率控制在1‰左右。贯彻男女平等基本国策，切实保障妇女儿童合法权益，加快妇女儿童活动场所建设，加强未成年人保护。积极发展老龄产业，发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。发展残疾人事业，切实保障残疾人合法权益。
--加强社会管理。建立和完善社会消防安全责任体系和火灾控制体系，加大消防设施投入，消防建设达到国家标准。推进农村防震减灾事业，实施农村民居地震安全工程。加强气象、人防等设施建设，提高防灾减灾能力。继续加大公检法司安、民族宗教、保密、档案等社会事业建设力度。加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生、食品安全、社会安全的预防预警和应急处置体系。加强信访工作，及时化解社会矛盾。加强全民国防教育和国防动员，支持军队、武警、边防建设，进一步建强民兵应急力量和预备役部队，搞好双拥工作，巩固扩大双拥工作成果。全面加强公民思想道德建设，扎实有效地开展城乡精神文明建设活动，为经济社会发展提供强大精神动力和道德支撑，实现经济社会和谐稳定发展。
2.不断提高居民收入和幸福指数。
--千方百计扩大就业。把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，积极发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，积极开发公益性和公共服务性工作岗位。确保城市有就业需求的家庭至少有一人实现稳定就业。健全统一规范灵活的人力资源市场，加强职业培训，提高劳动者就业能力。大力支持非公有制经济发展，充分发挥非公有制经济作为增加就业的主渠道作用。改善创业环境，鼓励和扶持自主创业、全民创业。加快形成企业与员工利益共享机制，建立和谐劳动关系。五年累计实现就业25万人，城镇登记失业率控制在4%以内。
--健全社会保障体系。深化社会保障体制改革，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善城镇职工和居民养老保险制度。加大失业保险制度改革创新力度，探索农民工和灵活就业人员失业保险参保政策。完善城乡居民最低生活保障、低保边缘户救助制度，建立低保标准与经济发展和物价上涨水平相适应的正常增长机制，全面实现动态管理下的应保尽保。实现城乡救助体系全覆盖。推进慈善事业发展。
--抓好各项民生工程。加强市场价格监管力度，努力稳定居民消费价格水平，保障城乡居民的基本生活。提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。社区“一站四室”面积达到400平方米以上，彻底解决社区办公用房问题。推动邮政普遍服务基础设施建设，提高城镇住宅信报箱设置率，落实乡镇空白邮政服务网点补建工作。进一步完善住房保障体制，加大保障性安居工程建设力度，继续实施“城中村”、棚户区改造工程，全面完成城市棚户区改造任务。努力提高城乡居民收入水平，到2015年，城镇居民人均可支配收入达到30530元，年均增长16%；农民人均纯收入达到17520元，年均增长16%。
五、保障措施
实现“十二五”规划确定的发展目标和重点任务，必须采取有效措施，对现有的产业优惠政策进行整合，支持各产业协调稳定持续发展，切实加强组织领导，保障规划顺利实施。
（一）实施人才强市战略，提高科技创新能力。
1.优化教育结构，为经济发展提供多层次人才。以辽东学院为重点，加快高等教育发展，鼓励国内外高等院校来丹办学。大力发展中高等职业技术教育。调整专业结构，培育适应我市产业结构调整需要的高素质、技能型人才，为我市培育产业集群，调整优化产业结构提供充足的人才保证。大力支持民办教育，积极鼓励发展继续教育，完善终身教育体系。
