中共上海市委组织部、中共上海市委创先争优活动领导小组关于在本市城乡基层党组织普遍建立组团式联系服务群众机制的实施意见
各区县党委组织部、创先争优活动领导小组，市委各部委、市人民政府各委办局党组（党委）、各市人民团体党组组织部门、创先争优活动领导小组（指导小组），中国商用飞机有限责任公司党委、宝钢集团有限公司党委、中国海运（集团）总公司党组、中国东方航空集团公司党组：
现将《关于在本市城乡基层党组织普遍建立组团式联系服务群众机制的实施意见》印发给你们，请结合本地区本单位实际，认真贯彻执行。
中共上海市委组织部
中共上海市委创先争优活动领导小组
2011年8月25日
关于在本市城乡基层党组织普遍建立
组团式联系服务群众机制的实施意见
为深入贯彻胡锦涛同志“七一”重要讲话精神，按照中央加强社会管理创新和突出以服务群众为重点深化创先争优活动要求，围绕本市“创新转型谋发展、服务群众促和谐”主题，“建立基层党组织主动走访联系身边群众制度，切实落实居民区（村）党组织每年普遍走访一遍居（村）民家庭的要求”，现就在全市城乡基层党组织普遍建立组团式联系服务群众工作机制，提出如下实施意见：
一、充分认识建立组团式联系服务群众工作机制的重要性：
1、服务群众、做群众工作是基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责。来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。以人为本、执政为民集中体现了党的性质和根本宗旨。密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。要把人民放在心中最高位置，高度重视并切实做好新形势下群众工作，建立健全以党组织为核心，基层政府行政管理和基层群众团体、自治组织管理相结合的社会管理格局，充分发挥基层组织引领服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾的重要作用。城乡基层党组织要明确工作要求，组织党员干部深入基层，为群众提供面对面的综合服务，进一步完善基层党员干部直接服务群众制度。
2、以服务群众为重点、做好群众工作是上海基层党建始终坚持的主题主线。改革开放以来，上海积极探索“凝聚力工程”、“三服务”、“三测评”、“一线工作法”等群众工作机制，积累了服务群众的丰富经验。近年来，市委按照党的十七大提出的“拓展党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系”的要求，在全市各级党组织中开展了“走进基层、服务群众”活动，着力构建以“三访、三个服务机制”为内容的联系服务群众工作体系，推动各级党组织结合自身实际，形成了丰富多样的群众工作新载体，增强了基层党组织功能，密切了党群、干群关系。
3、探索建立组团式联系服务群众工作机制是深入开展创先争优活动，健全党员、党组织联系和服务群众工作体系的重要举措。当前上海正处于社会矛盾凸显期，社会管理和群众工作任务更加艰巨、情况更为复杂，迫切要求各级党组织进一步扩大联系服务群众的覆盖面，畅通群众诉求和意愿表达的渠道，切实提高服务群众、做群众工作的经常化、制度化水平。
