江苏省卫生厅、省爱卫办关于印发2011年度江苏省健康素养和医疗卫生系统全面禁烟干预及效果评估工作方案的通知
（苏卫爱〔2011〕5号）
各市及有关县（市、区）卫生局、爱卫办，省疾控中心：
为认真进一步贯彻省委、省政府《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》，大力推进“健康素养促进行动”和无烟医疗卫生机构建设，确保完成年度目标任务，省卫生厅、省爱卫办组织制定了《2011年度江苏省城乡居民健康素养干预及效果评估工作方案》和《2011年度江苏省医疗卫生系统全面禁烟干预及效果评估工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：1、2011年度江苏省城乡居民健康素养干预及效果评估工作方案
2、2011年度江苏省医疗卫生系统全面禁烟干预及效果评估工作方案
3、2010-2011年度中国烟草控制大众传播活动方案（略）
二〇一〇年五月四日
附件一：
2011年度江苏省城乡居民健康素养
干预及效果评估工作方案
为促进基本公共卫生服务均等化，进一步推进健康素养促进行动，切实提高城乡居民健康素养的综合水平，特制定本方案。
一、预期目标
（一） 进一步促进健康教育专业机构的建设，完善全省城乡居民健康素养干预和监测体系；
（二） 各省辖市健康素养综合水平提高2%。
二、工作范围和目标人群
（一）工作范围
在全省围绕健康素养开展干预和评价工作，并进行健康素养干预效果的过程和结果评价。
（二）目标人群：
1、干预工作的目标人群：各省辖市辖区内所有居民，包括流动至各市的人口，均为干预工作覆盖的目标人群。
2、监测评价工作的目标人群：选择15-69岁（年满15周岁，不满70周岁）的城乡常住居民，包括那些在干预监测范围内居住或寄宿达6个月以上的亲戚朋友、工作保姆以及其他外来人口。长期在外工作、学习的家庭成员，如果在外时间超过6个月，则不纳入入户监测的范围。
三、工作内容
各省辖市均需按本方案的框架要求，结合2009和2010年的监测结果，发现存在的问题。在健全完善自身健康素养监测体系的同时，获得2011年度当地的健康素养水平数据。根据各市健康素养工作基础，以项目化管理模式，研究制定合适当地实际的综合干预措施，形成各地2011年度健康素养干预及评价工作方案，经省技术指导质量控制小组确认后，组织辖区内覆盖所有县（市、区）的城乡居民健康素养干预、综合评价工作。
四、主要健康干预活动
以社区健康促进、农民健康促进、企业健康促进、健康江苏社区行、乡村行为平台和抓手，以改善个体行为，建立健康生活方式，提高城乡居民健康素养综合水平为目的，以建设健康步道、健康小屋、健康主题公园、健康食堂（餐厅）、无烟医疗卫生机构、无烟公共场所和工作场所等形象化健康促进场所和支持性环境为切入点，在全省范围内，分层级开展多种形式的健康干预活动，积极打造并逐步形成具有地方特色的健康文化，更好地发挥健康教育的基础和先导作用。
各地直接干预的人数不少于当地总人口的2%。
（一）省级层面主要干预活动
1．制定《2011年度江苏省城乡居民健康素养干预及效果评估方案》，并就方案的实施开展培训；
2．指导各省辖市制订《2011年度城乡居民健康素养干预及评价工作方案》，完善健康素养干预方案和监测评估体系；
3．制作健康素养基本知识与技能电视剧传播材料，供各地在开展干预活动时使用；
4．研究并制定调查问卷，准确及时统计、分析相关数据；
5．指导各省辖市建设健康步道、健康小屋、健康主题公园、健康食堂（餐厅）等形象化健康促进场所；
6．组织专家编写健康素养基本知识与技能课件供基层开展巡讲工作时使用；
7．制定培训方案，开展抽样、监测评估、质量控制、数据录入、统计分析方法和形象化健康促进场所建设、健康教育网络化信息平台使用等方面的培训工作，提高基层健康教育工作者专业技术水平；
8．制定督导方案，对各地专业机构开展健康素养干预及效果评估工作过程进行督查、指导和评估。
（二）市级层面主要干预活动
1．在辖区内各县（市、区）至少各设一个点，构建本辖区健康素养干预评估网络，并按照本方案规定的干预内容和评估方法，制定干预评估方案，开展干预评估工作；
2．制定培训方案，开展抽样、监测评估、质量控制、数据录入、统计分析方法和形象化健康促进场所建设、健康教育网络化信息平台使用的二级培训工作；
3．组织区、县健康素养巡讲师进行培训，完善辖区内健康素养讲师队伍，制订巡讲计划，开展主题巡讲活动，巡讲活动的覆盖率以县（市、区）为单位达100%；
4．运用广播、电视、网络、报纸等大众传媒以及健康素养网络信息化平台，采取播放健康素养电视短剧、健康素养公益广告等多种形式，在城乡居民和机关、学校、企事业单位中，有计划地开展健康素养普及教育活动；
5．在辖区内组织并指导县（市、区）开展无烟医疗卫生机构、农民健康促进行动示范县（市、区）、示范乡镇村以及健康促进示范企业的建设活动；
6．积极组织开展健康生活方式行动，结合当地实际，建设健康步道、健康小屋、健康主题公园、健康食堂（餐厅）等形象化健康促进场所1-2项，在社区、企业、公园等人群相对集中的场所，营造健康生活方式支持性环境和开展健康生活方式行动的氛围；
7．按照省、市的方案，对县（市、区）健康素养干预评估项目的实施过程进行督导和管理；
8．按本方案规定的时间进度和质量要求指导各地完成各项干预活动和效果评估任务，并按规定时间和方式上报各类报表，所有的报表资料以省辖市为单位进行分类汇总后提交。
（三）区、县级层面干预活动的指导框架
1．各县（市、区）要根据省、市方案的要求，从宣传普及健康素养基本知识与技能，普遍提高城乡居民健康素养综合水平的要求出发，实事求是地制定当地的干预和评估方案，提高健康素养综合干预水平；
2．组织县（市、区）本级巡讲团的巡讲活动，有计划、有组织地在城乡居民和机关、学校、企事业单位中开展健康素养巡讲活动，覆盖率以乡镇为单位达100%。
3．辖区内各级医疗卫生服务机构开展健康咨询和知识讲座的频次在原有基础上提高50%；
4．《江苏省城乡居民健康素养指导手册》、《江苏居民健康读本》等健康素养传播材料入户率累计达90%以上。围绕重大疾病、重点传染病、主要慢性病的防治，开展相关技能培训、义诊等活动，相关健康知识与卫生防病资料入户每年不少于4次，每次入户率达100%；
5．围绕控烟、卫生保健、疾病防控等知识以及健康的生活行为方式，组织和指导所辖街道（乡镇）等利用专栏、展板、报纸、广播、电视等开展多种形式的健康知识和卫生防病技能传播活动；
6．组织指导所辖街道（乡镇）等在社区、企业、学校、社区卫生服务中心（站）等开展多种形式的健康教育活动，并以健康步道、健康小屋、健康主题公园、健康食堂（餐厅）等形象化健康促进形式，努力营造健康生活方式的支持性环境，积极打造并逐步形成具有地方特色的健康文化；
7．按省、市方案规定的时间进度和质量要求完成各项干预和效果评估工作，并按规定时间和方式向市级上报各类报表。
五、中期效果评估
省技术指导和质量控制小组对各地开展干预活动的成效，将于2011年7月中旬前后组织实施中期效果评估。
1.省级评估：省技术指导质量控制小组将在每个省辖市抽取城市、农村各一个监测点，每个监测点样本量不少于500人，共计26个省级监测点，总样本量不少于13000人。
2.市、县（市、区）两级评估：原则上按当地制定的方案自行组织实施。但市级评估监测点的设置需以县（市、区）为单位，覆盖率达100%，每个监测点的样本量，按统计学规范不少于最小样本量，具体样本量的大小由当地方案自行确定。
抽样、监测和评估方法以及质量控制、数据录入、统计分析等要求均按省卫生厅、省爱卫办“关于印发江苏省健康素养和医疗卫生机构烟草控制项目工作方案的通知”（苏卫爱〔2010〕4号）中的有关内容执行。
六、过程评估与考核
省技术指导质量控制小组将根据项目工作的进程，在中期和项目结束前，对各市的健康素养工作过程按照下表的内容开展考核评估活动：
省辖市级健康素养干预及效果评估工作考核用表
考核项目
| 考 核 内 容
| 得分
| 考核方法
|
组织管理
（5分）
| 按照本方案规定的要求制定当地的干预及效果评估方案，1分；
|
| 听取汇报，查阅文件
|
有当地卫生局、爱卫办组成的工作班子和技术指导及质量控制小组，1分；
|
| 听取汇报，查阅文件
|
经费落实，并能按序时进度完成各项干预和效果评估工作，3分；无配套经费扣2分；
|
| 听取汇报，查阅文件
|
培训和督导
（10分）
| 有培训方案，开展抽样、监测评估、质量控制、数据录入、统计分析方法和形象化健康促进场所建设、健康教育网络化信息平台使用的二级培训工作，5分；无培训方案扣2分，无培训相关的通知和材料扣3分；
|
| 查阅资料
|
现场调查人员培训合格率达100%，2分；
|
| 查阅资料
|
按省级方案的规定开展督导、验收工作，3分；不能提供相关记录、照片等资料扣2分；
|
| 查阅资料
|
中期效果评估
（30分）
| 省辖市级中期效果评估监测点的覆盖范围能够满足本方案规定的要求，5分；无市级评估监测点不得分；覆盖范围不足扣2分；
|
| 查阅资料
|
抽样和现场监测符合技术规范要求，5分；一项不符合规范要求扣2分；
|
| 查阅资料，现场考察
|
现场监测过程有严格的质量控制和保障措施，监测数据真实可靠，15分；每发现1份监测数据不真实可靠扣1分，扣完为止；
|
| 查阅资料，现场考察
|
监测问卷以及各种质量控制表格填写完整、清晰，保存完好，2分；
|
| 查阅资料
|
数据录入和基本数据统计正确，3分；
|
| 查阅资料
|
干预活动
（50分）
| 能制定各项干预活动的操作流程和实施方案，2分；少一项扣1分；
|
| 查阅资料
|
干预范围和干预人群的覆盖率符合本方案的规定，各项干预活动的过程做到记录完整，3分；不能提供现场实物照片或影像记录资料扣2分；
|
| 查阅资料
|
主题巡讲、咨询活动的覆盖率省辖市以县（市、区）为单位、县（市、区）以乡镇为单位达100%，3分；巡讲、咨询活动的频次未达本方案规定的要求，扣2分；
|
| 查阅资料
|
能够运用广播、电视、网络、报纸等大众传媒，采取播放健康素养电视短剧、刊载或播放公益广告等形式传播健康素养基本知识与技能，8分（电视3分，报纸、网络各2分，广播1分）；
|
| 查阅资料
|
能应用专栏、播放视频、发放宣传资料等多种形式开展健康素养基本知识与技能普及教育活动，2分；
|
| 查阅资料
|
组织并指导县（市、区）开展农民健康促进行动示范县（市、区）或示范乡镇村活动，4分；
|
| 查阅资料，现场考察
|
组织并指导县（市、区）开展公共场所和工作场所无烟环境建设，4分；
|
| 查阅资料，现场考察
|
组织并指导县（市、区）开展健康促进示范企业建设活动，4分；
|
| 查阅资料，现场考察
|
组织并指导县（市、区）开展健康生活方式行动，并建有健康步道、健康小屋、健康主题公园、健康食堂（餐厅）等形象化健康促进场所1-2项或以上，8分；只有1项得6分；
|
| 查阅资料，现场考察
|
《江苏省城乡居民健康素养指导手册》、《江苏居民健康读本》在辖区内的入户率累计达90%以上，10分；每下降10%扣1分；
|
| 查阅资料，入户考察
|
各种入户传播材料发放记录完整，并能存档备案，2分；无完整的发放记录扣1分，入户频次和覆盖率不符合本方案要求扣1分；
|
| 查阅资料，入户考察
|
资料提交
（5分）
| 能按时间进度和规范要求提交各种报表、影像资料等材料，3分；不按时间进度提供报表和资料扣2分，不符合规范要求扣1分；
|
| 查阅资料
|
按时提供项目的技术报告和工作总结报告，2分；少一项扣1分。
|
| 查阅资料
|
自评总得分
|
|
|
