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以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持把人民群众生命财产安全放在防震减灾工作首位，坚持防震减灾与经济建设一起抓，坚持预防为主、防御与救助相结合，依靠科技、法制和全社会力量，强化社会管理与公共服务，统筹协调城乡防震减灾发展，加快完善地震监测预报、震灾预防和应急救援三大工作体系，深入开展防震减灾宣传教育活动，不断夯实防震减灾工作基础，全面提高防震减灾综合能力，为全面建成小康社会，基本实现现代化创造良好条件。
（二）规划目标
1．总体目标
到2015年，全市各城区全部具备综合抗御6.0级左右地震能力，其他地区基本具备抗御6.0级左右地震的能力；城乡建设工程抗震设防能力明显增强，新建、改建、扩建工程全部达到抗震设防要求，基本完成抗震能力严重不足的重要建设工程的加固改造；农村民居抗震能力有较大幅度提高；完成城市活动断层探测和危险性评价工作，县级完成震害预测和地震小区划工作；建立综合地震灾害紧急救援队伍，推动志愿者队伍建设；社会公众基本掌握防震减灾知识和应急避险技能，全社会抵御地震灾害能力进一步提高。
2．指标体系
（1）地震监测预报能力。全市陆地和近海海域监测能力分别达到1.5级和2.5级，地震速报时间分别缩短到3-10分钟以内。加强群测群防工作，在筛选巩固现有宏观测报点的基础上，每个县（区）每年至少建2个骨干地震宏观观测点。加强地震形势的分析研判工作，努力探索地震短临预报的方法和途经。
（2）地震灾害防御能力。城市基础设施和建（构）筑物达到抗震设防要求，新建一般工程全部达到国家标准《中国地震动参数区划图》确定的抗震设防要求，并按抗震设计规范进行设计、施工；新建重大工程、生命线工程、重要基础设施和可能发生严重次生灾害的工程，按规定开展地震安全性评价，确定抗震设防要求，并进行抗震设防；对学校、医院等人员密集场所的建设工程，按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工，采取有效措施，增强抗震设防能力；确保当遭遇6级左右、相当于当地地震基本烈度的地震时，不严重破坏，能够维持基本功能。实施农村民居地震安全工程和村镇公共设施抗震加固工作；新建农村基础设施、公共建筑和统建住宅的抗震设防率达100％。
（3）地震应急与救援能力。市、县（区）地震应急管理组织和地震灾害应急工作机制健全；具有完善的分级分部门和相互配合、协调一致的预案体系；拥有完善的应急指挥技术系统和灾情立体监控系统；城区具有合理的应急避难场所和紧急疏散通道，并具备必要的避险救助、救生设施；具有健全的救援力量及其支援保障体系，构建社会救援资源网络；破坏性地震发生后能迅速启动应急预案和获取灾情信息，指挥系统运转有序，专业救援力量在2小时内实施救援。
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