重点改革任务
| 127项任务
| 具体任务
| 责任
部门
| 全年工作
| 预计完成时限
| 2011年二、三、四季度预计进展情况
| 2012年一季度
| 配合部门
|
工作目标
| 工作措施
| 二季度
| 三季度
| 四季度
|
一、加快推进基本医疗保障制度建设
| 1
| 职工医保、城镇居民医保参保人数达到59.9万人，参保率提高到90%以上
| 人社
| 参保人数达到59.9万人，参保率达到90%以上
| 签定目标责任状，层层落实；加大扩面工作力度
| 10月1日
| 职工医保有序
| 提前完成全年参保任务
| 参保率提高到90%以上
| 常态
运行
|
|
2
| 积极推进非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加职工医保
| 人社
| 应保尽保
| 摸清底数，依社会保险法督促参保
| 12月底
| 摸底调查
| 动员参保
| 应保尽保
| 常态
运行
|
|
3
| 推进大学生参保
| 人社
| 全部参保
| 积极与相关部门、学校配合，由学校统一组织办理参保手续
| 12月底
| 统计人员
| 9月中旬完成任务
| 全部参保
| 常态
运行
| 教育
|
4
| 落实灵活就业人员、未建立劳动关系的农民工等人员选择性参保政策
| 人社
| 参加城镇居民医疗保险
| 积极宣传动员
| 2012年2月底
| 鼓励动员参保
| 稳定续保
| 应保尽保
| 常态
运行
|
|
5
| 新农合参合率继续稳定在90％以上
| 卫生
| 参合人数达61.5万人，参合率达到95%以上
| 召开新农合工作会议，将参合率纳入乡镇政府目标管理。加大新农合相关政策宣传，积极引导农民参合
| 2月底
| 完成
| | |
|
|
6
| 对新农合和城镇居民医保政府补助标准提高到每人每年200元
| 财政
| 新农合、城镇居民医保补助每人每年200元
| 1、积极筹措资金，落实地方配套补助
2、及时拨付中央和省级补助
3、配合财政部专员办，对参保人数审核确认工作
| 视中央财政资金下达时间而定。
| 已拨付新农合补助资金1968.4万元，城镇居民医保政府补助资金2230万元。按要求新农合县区政府配套资金已完成
| | 拨付城镇居民医保政府补助资金518万元
| 常态
运行
| 卫生
人社
|
一、加快推进基本医疗保障制度建设
| 7
| 普遍开展城镇居民医保门诊统筹，将基层医疗卫生机构使用的医保目录内药品和收取一般诊疗费按规定纳入支付范围
| 人社
| 开展居民医保社区门诊统筹
| 按省人社厅要求认真落实
| 10月1日
| 调研测算
| 制定办法
| 启动实行
| 常态
运行
|
|
8
| 普遍开展新农合门诊统筹，将基层医疗卫生机构使用的医保目录内药品和收取的一般诊疗费按规定纳入支付范围
| 卫生
| 全面开展门诊统筹。将乡村医疗机构门诊挂号费、诊查费、注射费、药事服务成本费合并为一般诊疗费，按每人次10元收费标准核定，参合人员可报销8元
| 1、学习贯彻落实省卫生厅、财政厅、民政厅关于《做好2011年新型农村合作医疗有关工作的通知》精神
2、对乡镇村所进行调研测算。探讨采用门诊总额预付方式，按季度提前预拨、年底结算
3、加强督导
| 12月底
| 1、学习贯彻落实省厅文件精神
2、开展调研测算
| 做好按季度提前预拨工作。对县区落实情况进行督导
| 做好年底结算工作
| 常态运行
|
|
9
| 积极探索职工医保门诊统筹
| 人社
| 探索职工医保门诊统筹
| 按省人社厅意见落实
| 12月底
| 落实省人社厅有关意见
| 落实省人社厅有关意见
| 落实省人社厅有关意见
| 常态运行
|
|
10
| 城镇居民医保政策范围内住院费用支付比例力争达到70%左右
| 人社
| 支付比例力争达到70%
| 测算标准，调整支付标准
| 12月底
| 测算标准
| 调整待遇
| 力争实行
| 常态运行
|
|
11
| 新农合政策范围内住院费用支付比例力争达到70%左右
| 卫生
| 住院费用支付比例达到70%左右
| 1、实行目标管理，签定目标责任书
2加强对定点医疗机构监管，定点医疗机构目录内药品使用率达100%，目录外诊疗项目费用占总费用的2%以下
3、严格转诊程序，外转率控制在20%以内
4、提高县区级医疗机构服务能力
| 12月底
| 签定目标责任书
| 开展督导下发通报
| 对全年工作进行总结分析
| 常态运行
|
|
一、加快推进基本医疗保障制度建设
| 12
| 确保所有统筹地区职工医保、城镇居民医保政策范围内统筹基金最高支付限额分别达到当地职工年平均工资、当地居民可支配收入的6倍以上，且不低于5万元
| 人社
| 政策范围内统筹基金最高支付限额提高到5万元
| 按省人社厅要求认真落实
| 12月底
| 测算标准
| 调整软件
| 支付待遇
| 常态运行
|
|
13
| 确保所有统筹地区新农合政策范围内统筹基金最高支付限额达到全国农民人均纯收入的6倍以上，且不低于5万元
| 卫生
| 新农合政策范围内最高支付限额不低于农民人均纯收入的8倍以上，且不低于6万元
| 1、调研完善补偿方案
2、签定目标责任书，层层落实
3、对审核报销情况进行检查，并予以通报
| 12月底
| 1、调研完善补偿方案报省卫生厅审批
2、签定目标责任书
| 对县区执行情况进行检查，并予以通报
| 对县区落实情况进行检查，并予以通报。并对全年工作进行总结分析
| 常态运行
|
|
14
| 以市为单位展开提高儿童白血病、先天性心脏病保障水平试点工作。在总结评估基础上扩大试点病种和试点范围
| 卫生
| 对参合患儿6种白血病、先天性心脏病采取单病种定额付费，其中新农合承担70%、低保患者民政承担20%，个人承担10%
| 1、下发文件，落实相关工作
2、组织“两病”筛查，做好登记
3、加强宣传
4、按照保障政策报销
| 12月底
| 下发文件组织县区卫生局开展“两病”筛查并进行政策宣传
| 组织患者到定点医疗机构进行救治 ，按照要求进行报销
| 协助患者到定点医疗机构进行救治 ，按要求予以报销。对全年工作情况进行总结
| 常态运行
| 民政
财政
|
15
| 资助困难人群参保，将资助范围从低保对象、五保户扩大到低收入重病患者、重度残疾人、低收入家庭老年人等特殊困难群体
| 民政
| 对城乡困难群体参保参合给予资助
| 1、积极向财政和上级部门争取医疗救助资金
2、给予低保对象不少于50元补助
| 5月
| 完成
| | |
| 卫生
人社
|
16
| 开展门诊救助
| 民政
| 对生活困难群体开展门诊救助
| 1、积极协调相关部门落实工作职责。
2、下发医疗救助文件
| 3月
| 完成
| | |
| 卫生
人社
|
17
| 逐步降低、取消医疗救助起付线，政策范围内住院自付费用救助比例原则上不低于50%
| 民政
| 在原有报销比例基础上上调救助报销比例
| 1、住院救助和门诊慢性病报销比例提高10%
2、救助封顶线提高到10000元
| 3月
| 完成
| | |
| 卫生人社
|
一、加快推进基本医疗保障制度建设
| 18
| 探索开展特重大疾病救助试点
| 民政
| 对重大疾病开展救助
| 1、对重大疾病在正常救助基础上开展临时救助
2、医疗救助资金年末累计结余超过15%，给予重大疾病患者二次救助
| 3月
| 完成
| | |
| 卫生人社
|
19
| 鼓励社会力量向医疗救助慈善捐款，拓宽筹资渠道
| 民政
| 通过慈善宣传，募集医疗救助资金
| 1、召开“双日捐”动员大会
2、通过慈善医疗救助项目鼓励社会力量慈善捐赠
| 7月
| 召开“双日捐”动员会
| 进行慈善募捐
| 开展慈善项目资金募集工作
| 常态运行
| 卫生人社
|
20
| 继续推广就医“一卡通”等办法，基本实现参保人员统筹区域内医疗费用即时结算
| 人社
| 实现一卡通
| 进一步解决运行中遇到新情况、新问题
| 6月底
| 已实现一卡通
| | |
| 卫生财政
|
21
| 加强异地就医结算能力建设。开展省内异地就医即时结算，探索以异地安置的退休人员为重点的就地就医、就地即时结算
| 人社
| 由省厅建立统一的异地就医结算平台
| 按省人社厅要求认真落实
| 12月底
| 按省人社厅要求认真落实
| 按省人社厅要求认真落实
| 按省人社厅要求认真落实
| 常态运行
| 卫生财政
|
22
| 做好农民工等流动就业人员基本医疗保险关系转移接续工作。
| 人社
| 开展流动就业人员基本医疗保险关系转移接续工作。
| 设专人、专门窗口办理转移接续手续
| 6月底
| 已开展
| 常态运行
| 常态运行
| 常态运行
| 卫生财政
|
23
| 加强医疗保险基金收支预算管理，建立基金运行分析和风险预警制度，控制基金结余，提高使用效率
| 人社
| 确保基金安全有效运行
| 完善制度，加强管理
| 12月底
| 逐步完善
| 逐步完善
| 逐步完善
| 常态运行
| 财政
|
24
| 职工医保和城镇居民医保基金结余过多的地区把结余逐步降到合理水平，累计结余不超过当年统筹基金的25%。基金当期收不抵支的地区要采取切实措施确保基金平稳运行
| 人社
| 累计结余不超过当年统筹基金的25%。
| 完善制度，加强管理，合理确定基金支付标准
| 12月底
| 不超过当年统筹基金的25%，基金平稳运行
| 不超过当年统筹基金的25%，基金平稳运行
| 不超过当年统筹基金的25%，基金平稳运行
| 常态运行
| 财政
|
一、加快推进基本医疗保障制度建设
| 25
| 新农合统筹基金当年结余率控制在15%以内，累计结余不超过当年统筹基金的25%。基金当期收不抵支的地区要采取切实措施确保基金平稳运行
| 卫生
| 新农合统筹基金结余率控制在15%以内，累计结余不超过当年统筹基金的25%
| 1、在东辽县开展单病种付费试点
2、在东丰县开展定额管理总量控制试点
3、严格基金管理，加强稽查力度
| 12月底
| 认真总结东辽县单病种付费试点工作，如条件成熟在全市范围内全面铺开，并开展稽查
| 在东丰县召开门诊统筹总量控制现场会，如条件成熟在全市范围内全面铺开，并开展稽查
| 结合目标管理检查，对基金使用情况进行督导，予以通报
| 常态运行
| 财政
|
26
| 发挥医疗保障对医疗服务供需双方的引导和对医药费用的制约作用。对到基层医疗机构就诊的，在医保支付比例上给予倾斜
| 人社
| 基层医疗卫生机构居民住院报销比例比市级医疗机构高10个百分点
| 合理用药，合理检查，加强管理
| 12月底
| 常态运行
| 常态运行
| 常态运行
| 常态运行
| 财政
|
27
| 改革医疗保险支付方式，大力推行按人头支付费、按病种付费、总额预付
| 人社
| 扩大按病种支付范围
| 目前已实行按人头付费，同时探索多种付费方式改革
| 12月底
| 调研测算
| 制定办法
| 启动实行
| 常态运行
| 发改
|
28
| 积极探索建立医保经办机构与医疗机构、药品供应商的谈判机制
| 人社
| 建立有效的谈判机制
| 学习借鉴外地谈判机制的有效做法
| 2012年2月底
| 积极探索建立
| 积极探索建立
| 积极探索建立
| 常态运行
|
|
29
| 加强医疗保险对医疗服务的监管。加强定点医疗机构和定点零售药店动态管理，建立完善医疗保险诚信等级评价制度，推行定点医疗机构分级管理，进一步规范定点医疗机构和定点药店的服务行为。依法加大对欺诈骗保行为处罚力度。（城镇医疗）
| 人社
| 向医务人员延伸监管
| 加强定点医疗机构和定点零售药店动态管理。由定点到人，依法加大处罚力度
| 12月底
| 向医务人员延伸监管
| 向医务人员延伸监管
| 向医务人员延伸监管
| 常态运行
|
|
一、加快推进基本医疗保障制度建设
| 30
| 加强医疗保险对医疗服务的监管。加强定点医疗机构和定点零售药店动态管理，建立完善医疗保险诚信等级评价制度，推行定点医疗机构分级管理，进一步规范定点医疗机构和定点药店的服务行为。依法加大对欺诈骗保行为处罚力度。（新农合）
| 卫生
| 杜绝欺诈骗保事件发生
| 1、制定专项检查方案和措施，开展专项检查
2、加大定点医疗机构的监管力度
| 12月底
| 制定专项检查方案和措施，各单位开展自查工作
| 联合纪检等部门进行检查。对定点医疗机构进行常规监管
| 对定点医疗机构进行常规监管。对全年工作进行总结
| 常态运行
|
|
31
| 职工医保、城镇居民医保基本实现市（地）级统筹，积极探索省级统筹
| 人社
| 实行市级统筹
| 进行市级统筹一年运行情况分析
| 已实现市级统筹
| 落实省人社厅有关意见
| 落实省人社厅有关意见
| 落实省人社厅有关意见
| 常态运行
| 财政
|
32
| 有条件的地区进一步提高新农合统筹层次
| 卫生
| 探索提高新农合统筹层次的路径
| 按省方案落实
| 按省方案落实
| 按省方案落实
| 按省方案落实
| 按省方案落实
|
|
|
33
| 积极探索基本医疗保障城乡统筹，稳步推进经办管理资源整合
| 人社
| 稳步推进
| 待省有关意见明确后落实
| 待省有关意见明确后落实
| 待省有关意见明确后落实
| 待省有关意见明确后落实
| 待省有关意见明确后落实
|
|
|
34
| 做好各项基本医疗保障制度和管理的衔接，实现信息共享，避免重复参保
| 人社
| 实现信息共享避免重复参保
| 进一步完善工作措施
| 已实现
| | | |
|
|
35
| 积极探索委托具有资质的商业保险机构经办各类医疗保障管理服务
| 人社
| 继续委托经办城镇职工大额补充医疗保险
| 及时督促缴费
| 12月底
| 稳定参保，及时缴费，确保待遇及时兑现
| 稳定参保，及时缴费，确保待遇及时兑现
| 稳定参保，及时缴费，确保待遇及时兑现
| 常态运行
|
|
36
| 支持商业健康保险发展，鼓励企业和个人通过参加商业保险及多种形式的补充保险解决基本医疗保障之外的需求
| 人社
| 城镇职工大额补充医疗保险
| 鼓励企业和个人在参加城镇职工基本医疗保险的基础上参加大额补充医疗保险
| 12月底
| 继续动员新参保职工参加大额医疗保险
| 继续动员新参保职工参加大额医疗保险
| 继续动员新参保职工参加大额医疗保险
| 常态运行
| 卫生
|
二、初步建立国家基本药物制度
| 37
| 在所有政府办基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度，实行药品零差率销售。同步落实基本药物医保支付政策
| 卫生
| 实施国家基本药物制度，实行药品零差率销售
| 1、召开会议，传达国家省市文件精神，部署我市工作
2、组织实施
3、加强人员培训，加强宣传
4、加大督导检查评估
| 2月1日
| 已完成
|
|
|
| 发改
|
38
| 制定完善基本药物基层配备使用政策，确保政府办基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物
| 卫生
| 基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物
| 1、探讨基药统一采购配送路径
2、将国家、省专项补助资金及时足额拨付
3、加大督导检查评估
| 7月1日
| 1、对基药统一采购配送进行调研
2、将各级专项补助资金及时足额拨付
| 1、实行基药统一采购统一配送
2、开展督导检查评估。召开通报会
| 开展督导检查评估。对全年工作进行总结
| 常态运行
|
|
39
| 加强基本药物监管，加快信息化体系建设，确保基本药物质量安全。全面推行国家基本药物质量新标准，对基本药物进行全品种覆盖抽验和全品种电子监管，提升对基本药物从生产到流通全过程追溯的能力，建立健全基本药物不良反应监测评价体系
| 食品药品监管
| 基本药物进行全品种覆盖抽验和全品种电子监管，成立药物不良反应监测中心
| 下发方案，组织实施抽验，加强不良反应监测，加强宣传，加大督导检查评估
| 11月底
| 按计划进行抽验
| 按计划进行抽验
| 按计划进行抽验
| 常态运行
| 财政
|
40
| 建立基层医疗卫生机构稳定长效的多渠道补偿机制，落实政府对基层医疗卫生机构的专项补助以及经常性收支差额的补助，具备条件的地区可以实行“收支两条线”
| 财政
| 建立基层医疗卫生机构稳定长效的多渠道补偿机制，落实政府对基层医疗卫生机构的专项补助以及经常性收支差额的补助
| 1、对基层医疗卫生机构支出情况进行摸底。
2、根据省政府补偿政策，由地方承担部分，市财政和区财政各承担50%
| 12月底
| 对基层医疗卫生机构支出情况进行摸底。
| 根据省政府补偿政策，由地方承担部分，市财政和区财政各承担50%
| 根据省政府补偿政策，由地方承担部分，市财政和区财政各承担50%
| 常态运行
| 卫生
|
二、初步建立国家基本药物制度
| 41
| 创新机构编制管理方式，以县区为单位实行人员编制总量控制、统筹安排、动态调整
| 编办
| 根据《吉林省基层医疗卫生服务机构编制管理意见（试行）》中关于“确定基层医疗卫生机构的编制配备比例”的要求，配备基层医疗卫生机构人员
| 全市基层医疗卫生机构人员在县区现有基层医疗卫生机构人员中聘任解决，按省规定的标准核定编制，实行定编定岗不定人的管理机制。超编人员采取系统内调配或分流到其他事业单位等方式妥善安排；对难以调整分流的，允许超编过渡，原则上要实现零下岗；对缺编人员可在本县区系统内调配、市级医院调入或报省人社部门统一招聘
| 7月1日
| 核定编制，统计现有人员情况，测算超编人员数量
| 妥善安置超编人员，招聘缺编人员，开展正常工作
| 开展正常工作
| 常态运行
| 卫生人社财政
|
42
| 深化人事制度改革，推动各地实行定编定岗，全面建立人员聘用制度和岗位管理制度，实行按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，建立绩效考核、优胜劣汰、能上能下、能进能出的用人机制
| 人社
| 严格按照政策规定稳步推进
| 严格遵守各项工作程序，确保各项工作依法、依规进行
| 12月底
| 各事业单位对本单位人员情况进行核查统计
| 审核、审批各事业单位岗位设置方案及岗位
| 审核验收各事业单位工作完成情况
| 常态运行
| 卫生
|
43
| 完成基层医务人员竞聘上岗，结合实际妥善分流安置未聘人员，确保社会稳定
| 人社
| 稳步推进
| 指导监督各事业单位按程序竞聘上岗
| 12月底
| 各事业单位对本单位人员情况进行核查统计
| 各事业单位对本单位人员情况进行核查统计
| 指导监督各事业单位按程序竞聘上岗
| 常态运行
| 卫生
|
44
| 健全绩效考核机制，根据工作数量、质量和服务对象满意度、居民健康状况改善等指标，对基层医疗卫生机构及医务人员进行综合量化考核，考核结果与基层医疗卫生机构补助和医务人员收入水平挂钩
| 卫生
| 在基层医疗卫生机构全面实施绩效考核制度
| 1、以县区卫生局为主体，建立健全基层医疗机构的绩效考核机制，加强对基层医疗卫生机构考核力度
2、加强对县区考核工作的检查督导
3、组织实施绩效考核
4、组织开展中期督导和年末评估
| 11月底
| 以县区卫生局为主体，建立健全基层医疗机构的绩效考核机制，开展第一次市、县区级考核和市级复核
| 开展第二次市、县区级考核
| 开展第二次市级复核，组织迎接省级考核
| 常态运行
| 人社财政
|
二、初步建立国家基本药物制度
| 45
| 完善分配激励机制，全面落实绩效工资，保障基层医务人员合理收入水平不降低。坚持多劳多得、优绩优酬，适当拉开医务人员收入差距，并向关键岗位、业务骨干和做出突出贡献的人员重点倾斜，调动医务人员积极性
| 人社
| 基层医疗卫生单位实施绩效考核，完善分配激励机制
| 制定绩效考核方案，各单位参照方案结合实际执行
| 12月底
| 充分调研，制定下发方案，征求部门意见。
| 基层医疗卫生单位实施绩效考核，并在实施过程中完善考核方式和考核指标。
| 全面实施绩效考核。
| 常态运行
| 财政卫生
|
46
| 鼓励有条件的地区将村卫生室和非政府举办的基层医疗卫生机构纳入基本药物制度实施范围，通过购买服务等方式进行合理补偿
| 卫生
| 实施乡村一体化管理，逐步将村卫生室纳入基本药物制度实施范围
| 按省方案落实
| 12月底
| 按省方案落实
| 按省方案落实
| 按省方案落实
| 常态运行
| 财政
|
47
| 2011年2月1日起，在基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物，实行药品零差价销售，价格要同比下降30%以上。
| 发改
| 实行基本药物零差价销售，价格同比下降30%
| 召开会议，下发方案，开展多种形式宣传，组织培训，加强督导检查
| 2月1日
| 完成
| | |
| 卫生财政
|
48
| 在市、县区成立基本药物工作机构，负责制定辖区内基层医疗卫生机构的基本药物用药计划，集中采购平台统一采购和统一配送药品，将基层医疗卫生机构的基本药物应付资金收集上缴
| 编办
| 在市、县区成立基本药物工作机构其中，市基本药物工作机构暂定编制5人，在卫生系统内部调剂解决
| 积极与上级主管部门、卫生行政部门协调，明确机构职能
| 7月1日
| 完成机构组建
| 开展基本药物日常管理工作
| 开展基本药物日常管理工作
| 常态运行
| 卫生人社财政
|
三、健全基层医疗卫生服务体系
| 49
| 落实对村医的补助和扶持政策。
| 财政
| 落实对村医的补助和扶持政策
| 根据省政府文件要求执行，配套部分由两区财政配套
| 12月底
| 根据省政府文件要求执行，配套部分由两区财政配套
| 根据省政府文件要求执行，配套部分由两区财政配套
| 根据省政府文件要求执行，配套部分由两区财政配套
| 常态运行
| 人社
|
50
| 完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务。有建设任务的项目市、县，要按照省发改委下达的投资计划，认真组织实施，确落实地方配套资金，确保及时足额到位，按时完成建设任务。每个县至少有1所县级医院基本达到二甲水平、并有1-3所达标的中心乡镇卫生院，每个行政村都有卫生室，每个街道都有社区卫生服务机构，并为边远地区、山区配置流动巡回医疗服务车。
| 发改
| 设置乡镇卫生院42个，社区卫生服务中心13个，村卫生所518个
| 科学规划设置基层医疗卫生服务机构，按照一乡（镇）一院、一村一所的标准设置，将其他村医疗机构全部转化为个体诊所
| 2012年2月底
| 与财政部门沟通落实社区卫生服务中心配套资金，与住建部门沟通，确定新建社区的选址
| 督导东丰县医院建设进展，完成拟建社区中心选址，督促配套资金到位
| 完成东丰县医院新楼、社区卫生服务中心建设并投入使用
| 常态运行
| 卫生财政
|
51
| 在整合资源的基础上推进基层医疗卫生机构信息化建设，以市为单位建立涵盖基本药物供应使用、居民健康管理、绩效考核等为基本功能的基层医疗卫生管理信息系统，并与医保信息系统有效衔接，提高基层规范化服务水平
| 发改
| 实施基层医疗卫生机构信息化管理
| 制定信息化建设实施方案，争取资金，确定建设单位
| 2012年2月底
| 制定方案，前期考察准备，确定建设单位
| 开始对卫生局信息平台、13家社区卫生服务中心进行信息化建设
| 完成信息化建设，并投入使用
| 常态运行
| 卫生人社工信
|
三、健全基层医疗卫生服务体系
| 52
| 开展全科医生规范化培训，完善和落实鼓励全科医生长期在基层服务的政策，从体制机制上解决基层医疗卫生人才不足的问题
| 卫生
| 按照省卫生厅统一要求，开展全科医师规范化培训
| 待省卫生厅文件下发后，按照要求执行
| 2012年2月底
| 按照省卫生厅要求，省卫生厅出台方案后，开展全科医师规范化培训
| 按照省卫生厅要求，省卫生厅出台方案后，开展全科医师规范化
| 按照省卫生厅要求，省卫生厅出台方案后，开展全科医师规范化培训
| 常态运行
| 发改教育财政人社
|
53
| 安排20名基层医疗卫生机构在岗人员进行全科医生转岗培训
| 卫生
| 完成20名基层医疗卫生机构在岗人员进行全科医生转岗培训
| 与培训基地联系，组织基层医疗卫生机构人员参加培训，定期开展督导检查
| 12月底
| 制定培训计划，按省厅要求确定培训对象，组织培训
| 组织乡镇卫生院全科医师骨干人员到临床培训基地临床培训
| 进行理论培训，组织考试
| 常态运行
| 财政
|
54
| 加大乡镇卫生院执业医师招聘力度。
| 卫生
| 招聘2名执业医师到乡镇卫生院工作
| 制定工作方案，严格按照省厅文件时间要求，逐步落实
| 9月底
| 完成报名工作
| 完成考试录用工作
| 完成
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| 人社
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55
| 为乡镇卫生院培训医疗卫生人员117人次
| 卫生
| 完成培训医疗卫生人员117人次
| 制定下发方案，认真组织实施
| 9月底
| 组织培训
| 组织培训，上报培训总结
| 完成
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56
| 为村卫生室培训卫生人员534人次
| 卫生
| 完成培训医疗卫生人员534人次
| 制定下发方案，认真组织实施
| 9月底
| 组织培训
| 组织培训，上报培训总结
| 完成
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57
| 继续开展城市社区卫生服务机构卫生人员培训
| 卫生
| 社区卫生技术人员岗位培训率90%以上
| 对在社区工作的无全科医生、社区护士岗位培训证的人员进行岗位培训
| 12月底
| 制定计划、组织理论培训
| 组织社区人员到医院、社区进行实践
| 组织社区人员到医院、社区进行实践，并组织考试
| 常态运行
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三、健全基层医疗卫生服务体系
| 58
| 启动实施全科医生临床培养基地建设方案。有项目建设任务的市、县，要严格按照省发改委下达的投资计划，建设全科医生临床培养基地，认真组织实施，确保地方配套资金及时足额到位，按时竣工投入使用
| 发改
| 我市不是试点地区
| | | | | |
| 教育卫生
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59
| 鼓励基层医疗卫生机构开展主动服务、上门服务和巡回医疗
| 卫生
| 基层干部医疗卫生机构开展主动服务、上门服务和巡回医疗
| 组织家庭医生、家庭护士主动上门服务
| 12月底
| 制定方案，组织培训
| 开展上门服务和巡回医疗
| 开展上门服务和巡回医疗
| 常态运行
|
|
60
| 鼓励有条件的地区积极建立全科医生团队，推进家庭签约医生服务，为辖区居民提供方便、连续的健康管理服务
| 卫生
| 城区家庭医生服务社区覆盖率不低于60%，家庭医生的居民知晓率达到30%，家庭医生利用率达到30%以上，家庭医生服务满意率达到80%以上
| 1、印发社区家庭医生责任制度实施意见
2、制定社区家庭医生责任制度实施方案
3、督导社区卫生服务机构全面落实
4开展居民知晓率、利用率、满意度调查
| 12月底
| 1、印发社区家庭医生责任制度实施意见
2、制定社区家庭医生责任制度实施方案
| 督导社区卫生服务机构全面落实
| 开展居民知晓率、利用率、满意度调查
| 常态运行
|
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61
| 鼓励基层医疗卫生机构提供中医药等适宜技术和服务
| 卫生
| 社区卫生服务机构至少提供10种中医药技术和服务
| 1、组织中医药人员参加中医药适宜技术培训。
2、开展中药、针灸、推拿、火罐、敷贴、刮痧、熏洗、穴位注射、热敷、导引等10种以上中医药服务
| 12月底
| 组织培训开展服务
| 组织培训开展服务
| 组织培训开展服务
| 常态运行
|
|
三、健全基层医疗卫生服务体系
| 62
| 大力推行院长（主任）负责制，落实管理责任，提高管理效率
| 卫生
| 提高医院管理效率，实现院长责、权、利对等
| 在基层医疗卫生服务机构，实行院长（主任）负责制，院长由群众推选，卫生行政部门考核聘任，明确任用期限，确定任期目标，落实任期责任，赋予任用权力
| 2012年2月底
| 制定院长任期和聘任考核方案，签定目标责任书。
| 按照考核方案开展院长聘任。
| 对院长工作效率和管理能力等方面进行考核
| 常态运行
|
|
63
| 结合基层医疗卫生机构信息化建设，推行规范化、精细化管理，运用基本药物临床应用指南和处方集，规范基层用药和医疗行为，控制基层门诊输液和抗生素、激素使用
| 卫生
| 开展基层医疗卫生机构信息化建设，规范用药、诊疗行为
| 大力推进基层医疗机构信息化建设，利用网络对诊疗和用药进行管理
| 12月底
| 制定信息化建设方案，筹集建设资金，完成基层医疗卫生单位信息化建设
| 利用信息化平台，对用药诊疗进行规范化管理
| 总结分析信息化推进基层医疗卫生机构管理经验
| 常态运行
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|
64
| 明显提高乡镇卫生院和社区卫生服务机构门诊量占医疗卫生机构门诊总量的比例
| 卫生
| 社区卫生服务机构门诊量占医疗卫生服务机构门诊总量的比例提高到5%
| 通过开展示范社区卫生服务中心创建活动，提高社区卫生服务机构基本医疗服务水平，增加服务项目
| 12月底
| 全市社区卫生服务机构门诊量较去年同期提高5000人次
| 全市社区卫生服务机构门诊量较去年同期提高10000人次
| 全市社区卫生服务机构门诊量较去年同期提高15000人次
| 常态运行
| 发改财政人社
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65
| 将市属的社区卫生服务中心全部划归区卫生局管理。在全市形成以县区基本医疗和基本公共卫生服务为基础、以市级分级医疗和技术指导服务为引导的功能格局
| 编办
| 在全市形成以县区基本医疗和基本公共卫生服务为基础、以市级分级医疗和技术指导服务为引导的功能格局
| 与两区政府、矿务局沟通、协调，明确机构、人员等划转工作
| 7月1日
| 做好划转前的准备工作
| 启动新的管理体系并正常运行
| 常态运行
| 常态运行
| 卫生财政人社
|
66
| 加快社区卫生服务机构建设步伐
| 发改
| 新建8家社区卫生服务中心建设项目要按期交付使用
| 所需进户配套经费由市、区两级财政按原隶属关系分别承担。未开工的社区卫生服务中心建设项目选址，要按公益服务机构列入城市规划
| 2012年2月底
| 积极与财政部门沟通配套费用，与住建局沟通为未开工建设的社区选址
| 建设社区卫生服务中心
| 建设社区卫生服务中心
| 常态运行
| 住建卫生财政
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三、健全基层医疗卫生服务体系
| 67
| 建立健全基层医疗卫生机构多渠道补偿机制
| 财政
| 政府办事机构基层卫生服务机构人员和业务支出等运行成本，通过服务收费和政府补助补偿，实行收支两条线管理
| 基本医疗服务主要通过医疗保障付费和个人付费补偿；基本公共卫生服务通过政府建立的城乡基本公共卫生服务经费保障机制补偿；经常性收支差额由政府按照核定任务、核定收支、绩效考核补助办法补助；政府对其基本建设和设备购置等发展建设支出予以安排。划转到区里的社区卫生服务中心按省规定的补偿办法，应由地方负担的部分由市、区两级财政各50%的比例分担；其建设项目配套经费、所欠债务按原隶属关系和省政府相关政策转化为政府债务
| 2012年2月底
| 按省文件要求，落实补偿经费
| 将补偿经费及时足额到位
| 开展督导检查，查看补偿情况和债务转化落实情况
| 常态运行
| 卫生
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四、促进基本公共卫生服务逐步均等化
| 68
| 拓展和深化基本公共卫生服务内容，扩大服务人群，增加服务内容，提高服务质量，人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元
| 财政
| 人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元
| 将人均基本公共卫生服务经费地方配套部分纳入财政预算
| 12月底
| 应由市财政配套的119万元，已纳入预算，按省政府文件规定执行
| 应由市财政配套的119万元，已纳入预算，按省政府文件规定执行
| 应由市财政配套的119万元，已纳入预算，按省政府文件规定执行
| 常态运行
| 卫生
|
69
| 完善并严格执行9类国家基本公共卫生服务项目服务标准、操作规范和考核办法，提高服务水平
| 卫生
| 全面提高基本公共卫生服务水平
| 按《国家基本公共卫生服务规范》开展社区卫生服务机构业务人员培训
| 10月底
| 按省、市《能力提升计划》进度执行
| 按省、市《能力提升计划》进度执行
| 按省、市《能力提升计划》进度执行
| 常态运行
|
|
70
| 城乡居民健康档案规范化电子建档率达到50%左右。
| 卫生
| 城乡居民健康档案规范化电子建档率达到50%左右
| 1、开展基层医疗卫生机构信息化建设
2、开展微机使用人员技能培训
3、完成电子健康档案的录入工作
| 2012年2月底
| 开展基层医疗卫生服务机构信息化建设
| 开展基层医疗卫生服务机构信息化建设，开展微机使用人员技能培训。
| 完成电子健康档案的录入
| 常态运行
|
|
四、促进基本公共卫生服务逐步均等化
| 71
| 进一步提高儿童保健、孕产妇保健等基本公共卫生服务的质量
| 卫生
| 全面提高儿童保健、孕产妇保健等基本公共卫生服务的质量
| 组织开展基层妇幼保健人员业务培训
| 10月底
| 按省、市《能力提升计划》进度执行
| 按省、市《能力提升计划》进度执行
| 按省、市《能力提升计划》进度执行
| 常态运行
|
|
72
| 做好农民工基本公共卫生服务
| 卫生
| 按省卫生厅服务规范要求开展服务
| 按省卫生厅服务规范要求开展服务
| 12月底
| 待省卫生厅服务规范要求下发后按要求开展服务
| 待省卫生厅服务规范要求下发后按要求开展服务
| 待省卫生厅服务规范要求下发后按要求开展服务
| 常态运行
|
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73
| 为65岁及以上老年人每年进行健康危险因素调查和体检
| 卫生
| 为60岁及以上老年人每年进行健康危险因素调查和体检
| 为辖区内60岁及以上老人免费进行一次体检
| 12月底
| 完成40%
| 完成40%
| 完成20%
| 常态运行
| 财政
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74
| 高血压、糖尿病管理人数分别提高到4.1万人、1.4万人以上，发现的重性精神疾病患者全部纳入管理范围
| 卫生
| 全市高血压、糖尿病管理人数分别提高到4.1万人和1.4万人，发现的重性精神疾病患者全部纳入管理范围
| 通过建立健康档案、体检发现患者并按国家服务规范开展服务
| 2012年2月底
| 高血压和糖尿病管理人数分别达到3.8万人和0.88万人，发现的重性精神疾病患者全部纳入管理范围
| 高血压和糖尿病管理人数分别达到4.0万人和1.2万人，发现的重性精神疾病患者全部纳入管理范围
| 高血压和糖尿病管理人数分别达到4.1万人和1.4万人以上，发现的重性精神疾病患者全部纳入管理范围
| 常态运行
| 财政
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75
| 开设网络健康宣传教育，采取多种方式宣传普及健康知识。进一步完善基层健康宣传网络。积极倡导健康的生活方式，提高全民健康素质
| 卫生
| 开展多种形式的健康宣传教育活动，提高全民健康素质
| 1、建立健康素养监测点
2、开展健康教育巡讲进社区活动
| 12月底
| 建立健康素养监测点，开展健康教育巡讲进社区活动
| 开展健康教育巡讲进社区活动
| 开展网络健康教育和健康教育巡讲进社区活动
| 常态运行
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四、促进基本公共卫生服务逐步均等化
| 76
| 乳腺癌检查0.2万人
| 卫生
| 东辽县完成2000人乳腺癌筛查工作
| 制定下发方案，组织培训，开展宣传，认真组织实施
| 6月底
| 制定下发方案，组织培训，开展宣传，组织检查，信息录入，总结上报
| 完成
| 完成
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77
| 农村孕产妇住院分娩率达到99%以上
| 卫生
| 农村孕产妇住院分娩率达到99%以上
| 1、大力开展宣传教育活动
2、认真落实农村孕产妇住院分娩补助项目
| 12月底
| 深入基层开展宣传工作，认真落实农村孕产妇住院分娩补助项目
| 对农村住院分娩补助开展专项检查，并通报检查结果
| 总结项目开展情况，上报工作总结
| 常态运行
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