按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，加快医疗卫生事业发展，优先满足群众医疗卫生需求。
完善基本医疗保险体系。进一步完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度，扩大医疗保险覆盖范围，逐步提高支付限额和报销比例。积极稳妥地开展支付方式改革试点。加大政府投入力度，建立稳定有效的筹资机制，进一步提高新农合保障和服务水平。
加强公共卫生服务设施建设。健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、卫生监督等专业公共卫生服务体系，全面实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目。加强市县医院、中医院、妇幼院、疾控中心和乡镇卫生院、社区卫生服务中心、农村卫生室、偏远山区卫生院建设，新增医疗卫生资源向农村和城市社区倾斜。加快建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，加强药品生产监管，整顿药品流通秩序，规范合理使用基本药物，减轻群众负担。积极稳妥推进公立医院改革。
重视中医药事业发展。突出中医药优势，挖掘民间中医，发展中医医疗和预防保健服务。加强中药资源保护、研究开发和合理利用，积极申报国家级中药材品牌种植基地，振兴中医药事业。加强中医医疗机构和中医药人才队伍建设。
第五节 提高住房保障水平
坚持政府调控和市场调节相结合，加快完善符合住房体制机制和政策体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，实现广大群众住有所居。
健全住房供应体系。立足保障基本需求、引导合理消费，不断扩大住房保障覆盖范围，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。对城镇低收入住房困难家庭，实行廉租住房制度。对中等偏下收入住房困难家庭，实行公共租赁住房保障。建立健全经济、适用、环保和节约资源的住房标准体系，倡导符合市情的住房消费模式。
加大保障性住房供给。强化政府职责，动员社会参与，探索保障性住房建设模式。大力发展公共租赁房，规范发展经济适用房，加快推进棚户区、城中村、城郊村危房改造，解决城镇低收入家庭住房困难。重点建设中心城市四季绿城、城西保障性住房、河东西街棚户区改造、人民北路综合改造、原王庄城中村改造及县（市）保障性安居工程。
改善房地产市场调控。加强房地产业开发管理。优先落实保障性住房建设用地，有效扩大普通商品住房供给。落实国家和省差别化住房信贷、税收政策，积极引导住房合理消费。完善住房公积金制度，加强管理和扩大覆盖范围。加强市场监管和商品房资金监管，规范房地产市场秩序。
第六节 全面做好人口工作
控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。
加强计划生育服务。坚持计划生育基本国策，落实计划生育各项奖励扶助优惠政策，稳定低生育水平。加强优生优育、生殖健康、养老保障服务体系建设和乡镇计生服务站建设。加强出生缺陷预防力度，做好健康教育、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查、营养素补充等服务工作，降低出生缺陷发生率。加大计划生育宣传力度，综合治理出生人口性别比偏高问题。加强流动人口计划生育管理。人口年自然增长率控制在6.5‰以内。
促进妇女儿童事业发展。全面开发妇女人力资源，切实保障妇女合法权益，促进妇女就业创业。继续开展“巾帼牵手”帮扶、万名新型女农民教育培训活动，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作。改善儿童成长环境，加强婴幼儿早期启蒙教育和独生子女社会行为教育。加强市少年宫和少年儿童校外活动场所建设。切实解决留守儿童教育、孤残儿童和流浪未成年人救助等问题。
加快老龄事业发展。加强老龄工作，加大老龄事业投入。加快老年服务设施建设步伐，建立健全以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充的社会养老和社会福利服务体系。
支持残疾人事业发展。重视残疾预防，完善残疾人社会救助、社会福利、社会保险补贴待遇的保障体系，健全残疾人康复、教育、就业、扶贫、托养、维权服务体系。完善市特殊教育学校软硬件设施，加快建设永济、垣曲、夏县等8个县（市）级特教学校，促进残疾人教育发展和就业。
第七节 加强和创新社会管理
加强社会管理能力建设，创新社会管理体制机制，确保社会既充满活力又和谐稳定。
健全社会管理格局。进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。坚持党委的领导核心作用，总揽全局、把握方向、整合力量、统筹各方。发挥政府的主导作用，强化社会管理和公共服务职能，加快完善公共财政体制，保障公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、住房保障、公共文化、基础设施、环境保护等基本公共服务，强化基本公共服务政府绩效考核，建设服务型政府，提高服务型管理能力。发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企业事业单位的协同作用，推进社会管理的规范化、专业化、社会化和法制化建设。
创新社会管理机制。加快构建源头治理、动态管理和应急处理相结合的社会管理机制。加强源头治理，防止和减少社会问题的产生。加强动态管理，更加注重平等沟通和协商，解决群众合法合理诉求，及时化解社会矛盾。加强应急处置，更加注重应急能力建设，有效应对和妥善处理突发公共事件，最大限度地增加和谐因素，化解消极因素，激发社会活力。加强社会组织建设。改进社会组织管理，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。鼓励引导行业协会、商会发挥沟通企业与政府的作用。建立社会组织监管机制和管理信息平台，提高政府监管效力。
提高城乡社区服务功能。健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区管理和服务功能。加强城乡结合部、城中村、流动人口聚居地的社区居民委员会建设，搞好城市居民委员会和第九届村民委员会换届选举工作。积极培育、规范发展社区服务性、公益性、互助性社会组织。完善优秀人才服务社区激励机制，推进社区工作人员专业化、职业化。加强流动人口服务管理。
全力促进社会和谐稳定。拓宽社情民意诉求渠道。加强和改进信访工作，建立健全人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的工作机制。积极主动回应社会关切，开展矛盾排查、疏导转化，有效化解土地征用、拆迁安置、企业改制、劳资纠纷、涉法涉诉等社会矛盾。全面加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，搞好城乡社区警务、群防群治等基层基础设施建设，引深专项整治行动，严密防范、严厉打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全，努力维护社会稳定。
推动军民融合式发展。发展人民防空事业，支持国防和军队建设。加强人民武装、国民经济动员、人民防空、交通备战、物资储备等基础设施建设，完善城市人防预案和应急行动方案，突出人员隐蔽工程建设和重要目标综合防护。建设军地信息一体化指挥平台，大力推进军地资源开放共享和军民两用技术相互转移。深化全民国防教育，扎实做好新形势下双拥共建，进一步增强全民国防和双拥观念，密切军政军民团结。
第八节 加强公共安全体系建设
进一步强化安全发展理念，坚持标本兼治、重在治本的原则，健全完善长效机制，保障公共安全。
加强防灾减灾基础设施建设。全面加强气象灾害综合监测预测、气候资源开发利用、人工影响天气能力建设以及农业气象灾害防御体系建设。加强消防和人防工程建设，加强地震监测预报体系建设，提高城市综合抗震能力。加强防洪工程建设，黄河、汾河、涑水河防洪设施达到20年一遇标准。
强化安全生产管理。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，加大安全生产投入力度，强化安全技术和装备设施保障。认真落实安全生产责任制，全面推行重点行业法定代表人安全生产承诺制，完善安全生产控制和考核体系。深入开展事故隐患排查、安全生产专项整治和安全达标活动，认真落实省政府出台的12个行业118条安全生产规定和安全生产制度，切实抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、冶金有色、危险化学品等重点行业安全生产，加强道路交通、学校、建筑工程、市政运营、水利、人员密集场所等重点领域安全监管，规范安全生产秩序，提升安全生产水平，坚决遏制重大事故发生，促进安全生产由明显好转向稳定好转转变。加强食品药品安全保障，建立食品药品质量追溯制度，健全食品药品安全应急体系，构建社会公共检测服务平台。强化食品药品安全监管，确保人民群众健康安全。
健全突发事件应急体系。建立健全统一指挥、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急管理机制和体系。加强应急信息平台、应急物资储备、应急加工供应和应急避难场所建设，加强应急救援队伍建设，完善应急救援预案，开展应急救援培训和演练，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件，提高危机管理和抗风险能力。
第十一章 发展社会主义民主政治推进政治文明建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，发展社会主义民主政治，全面推进依法治市，推进社会主义政治文明建设。
第一节 发展社会主义民主政治
坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度完善和发展。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。支持人民代表大会及其常务委员会依法履行职权，拓宽人民代表和人民群众的联系渠道。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，发挥人民政协的作用，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。积极做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。完善和落实各民主党派与政府部门之间的联系制度。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务。全面执行党的民族、宗教和侨务政策，切实做好民族、宗教、侨务等方面的工作。鼓励新的社会阶层人士投身我市转型跨越发展。
第二节 全面推进法制建设
大力推进依法治市进程，促进民主法制建设。加强政府法制工作，规范行政执法程序和行为，严格行政执法监督。加强
宪法和法律实施，维护社会主义法治的统一、尊严、权威。全面推进依法行政和廉洁执法。强化司法行政体制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正。加强基层法制服务，完善包括律师、公证、仲裁、司法鉴定等在内的法律服务体系，扩大法律服务领域，加强司法救助和法律援助工作。实施“六五”普法规划，深入开展普法教育，树立社会主义法治理念，弘扬法治精神，不断提高全民法律素质。加强人权保障，促进人权事业全面发展。
第三节 加强反腐倡廉建设
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉长效机制建设，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。严格执行党风廉政建设责任制，深化党性党风党纪教育，完善“阳光农廉”网络监督平台。加强领导干部廉洁自律和严格管理，认真落实领导干部收入、房产、投资、配偶子女从业等情况定期报告制度。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，积极推进政务公开和经济责任审计，加强对权力运行的制约和监督。加大查办违纪违法案件工作力度，继续开展煤焦领域和工程建设领域反腐败斗争。坚持开展政风行风评议活动，坚决纠正部门和行业不正之风。
第十二章 加快改革开放步伐增强转型跨越发展的生机和活力
