第六章 大力推进市域城镇化促进城乡一体化发展
加快建设山西省乃至黄河中游地区现代化区域中心城市，积极融入黄河金三角城市群，增强中心城市辐射带动力，推进城乡一体化发展。
第一节 积极推进晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区建设
充分发挥晋陕豫黄河金三角地区承东启西、联北接南的区位优势，加快运城和三门峡一体化步伐，提高集聚辐射带动能力，建成晋陕豫黄河金三角地区经济发达、人口集聚、综合竞争力强、战略功能多的核心区。
积极融入黄河金三角城市群。加强与临汾、渭南、三门峡的沟通合作，联合打造特色明显、优势集中、产业互补的黄河金三角城市群。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，大胆创新，先行先试，率先探索统筹区域协调发展的新途径、新举措，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。
强化区域经济合作。依托黄河金三角区域良好的资源环境条件，着力打造产业转移承接平台，提高产业配套能力，优化发展环境，努力建设国家跨省合作承接产业转移示范区。依托现有产业基础，加强战略合作，加强技术创新和资源综合利用，打造特色农产品基地、煤炭和有色金属新型材料基地、装备制造基地，建成在全国具有一定影响的区域性物流中心。
推动区域协调发展。晋陕豫黄河金三角地区共建共享的综合基础设施框架体系基本形成，区域协调发展的格局初步显现，承接产业转移和各有特色的优势产业体系建设取得积极进展，公共服务融合成效显著，初步实现规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、旅游同线、环境同治，形成示范带动效应。
第二节 加快建设中心城市
坚持规划引领，着眼建设百平方公里、百万人口的区域性中心城市，突出标志性、独特性、可塑性、前瞻性、通俗性、规定性、整体性、文化性、功能性、生态性等十大特性，优化空间布局，完善城市功能，加快建设晋南中部城镇群，加快推进中心城市“一城三片区两组团”发展。
提升主城区品位。加强基础设施和文化设施建设，进一步优化城市布局，提升城市品位，彰显城市魅力，增强城市竞争力，全面提高综合服务功能。强化老城区精细化治理，加强旧城整治，推进旧城改造，实现城市社会、经济、生态环境的均衡发展，建成功能完善、设施齐全、交通便利、环境优美、宜商宜居的城市生活区、服务业引领区和人才聚集区。
加快三片区建设。加快城东新区、北部新区和盐湖生态区建设，明确功能定位，拉大城市框架，提高城市承载力。
城东新区，以建设主城副中心、城市综合性新区为目标，依托独特的水系资源和丰富的文化积淀，加快推进东郊城镇化项目建设。突出“一带、两核、七大功能区”的空间布局，加快建设人文生态景观带和行政中心、文化中心，建设行政总部办公区、生态居住区、金融商务服务区、村民安置区、文化商贸区、节能建筑示范区、安邑古镇区。打造集文体休闲、商务金融、节能建筑、生态居住、行政办公为一体的东部新城。
北部新区，依托高铁客运站、北郊公园，实施主干道贯通工程，发展居住、商业和公共服务等综合功能，打造站前综合商业中心，带动人口、产业和要素资源集聚，形成辐射黄河金三角乃至华北、中南、西北、西南地区的现代物流集散地，建成交通枢纽和综合服务现代化城市新区。
盐湖生态区，突出环境整治、产业支撑和社会建设，统筹规划，科学开发，合理利用。依托盐湖旅游资源的丰富性、特色性、唯一性，修缮古禁墙，建设环湖旅游公路及景观廊道，打造景观水渠和景观林带，形成“一墙一环两带”的盐湖景观通廊，打造生态环境优良、产业特色明显、社会和谐发展的都市绿色新区，建成运城的“绿色之肾”，建成国内外著名的历史文化休闲景区、都市服务业产业副中心、都市农业和观光农业新区。
推动组团发展。盐湖新区组团，依托盐湖工业园，发挥运城学院、运城卫校等大中专院校、城郊型现代农业综合示范园区和舜帝陵等产业、人才、人口聚集效应，发展特色文化旅游业、休闲、农业观光等产业，打造中心城区的新型工业区、文化产业园区和教育集聚区。空港新区组团，大力发展战略性新兴产业、装备制造业和现代服务业，促进产业与城市融合发展，强化服务设施配套，提升集聚功能，建成统筹发展的先行区、现代产业的承载区和对外开放的门户区。
加快推进中心城市与临猗、夏县一体化进程。整合中心城市与临猗、夏县的城市功能，逐步建立产业同链、信息同享、交通同网、旅游同线、环境同治的一体化发展格局。临猗县突出机械制造、食品加工、精细煤化工和观光休闲农业等优势，加快区域联动发展。夏县突出农副产品加工、观光休闲农业和生态旅游等优势，大力发展旅游度假、特色农业、休闲人居等产业，建设现代化生态休闲城市。加快实施城市“道路城网、内外循环”工程，高标准完成东外环、北外环、关公街、中银北路、学苑北路、河东西街工程，实施人民北路、解放路、红旗街、河东街等城市主轴线道路拓宽改造工程，贯通中心城市组团之间连接道路，改善城市路网结构。加快建设北郊公园、圣惠公园二期、森林公园、百勤公园改造，樊村水库绿化。实施永济蒲州济运水源扩建、安邑水厂改造、北部新区和东部新区主管网建设工程，新建中心城区水厂。完善城市集中供水、供气、供热和污水垃圾设施。加快城市水系规划和建设，推进市政服务基础设施一体化。
第三节 发展大县城和重点镇
加快卫星城市建设。河津、永济和闻喜要按30-50平方公里的发展思路搞好规划，加快城镇化建设步伐，实现组团发展，建成中心城市的卫星城市和次中心城市。
永济市，充分发挥区位、交通和产业基础优势，依托永济新时速、华圣铝业、忠民集团、粟海集团等大企业，壮大机电制造、铝材深加工、化机制造、化工、农副产品加工等优势产业，做大做强旅游文化产业，建设现代高效生态农业产业化示范基地、新型加工制造业基地和工贸旅游城市，成为非煤县（市）实现转型跨越发展的典范。
河津市，大力推进煤炭资源型经济转型，依托山西铝业、阳光焦化等大型企业，延伸煤、焦、铝产业链条，大力发展新能源、新材料等高新技术产业，建设资源综合改革示范市。
闻喜县，依托海鑫钢铁、银光镁业、宏业玻璃等重点企业，做强做大钢铁、煤化工、金属镁、玻璃器皿、机械制造等主导产业，积极推进闻喜、东镇城乡一体化进程，打造成为山西乃至全国著名的钢铁生产基地、玻璃器皿生产出口基地、机械加工制造基地和镁业生产基地。
实施“大县城”战略。加快县城建设步伐，提升县城的聚集和辐射功能。各县城要按照20-30平方公里的规模进行规划，以产业发展和人口聚集为支撑，加强道路、供水、排水等基础设施和公共文化体育设施建设，提高县城的承载能力。积极引导生产要素、优势资源集聚，培育县域经济中心。到2015年，垣曲、稷山、新绛、万荣、芮城县城人口达到10万人，平陆、绛县县城达到8万人。
加快推进重点镇建设。以县（市）城区为节点，统筹规划建设一批工业型、商贸型、旅游型、交通型、综合型特色镇，大力推进特色小城镇建设。创新管理体制，推进产业发展，提高公共服务水平，实现由“镇”向“城”的战略性转变。按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的要求，以镇区人口规模2-3万为目标，优化资源要素配置，合理城镇空间布局，强化产业、基础设施、公益事业三个支撑，建成一批产业特色鲜明、生态环境优良、功能设施完善的中心镇，使城镇人口就业有岗位、居住有条件、文化有设施、生活有保障，加速城镇化进程。
第四节 统筹城乡一体化发展
按照城乡规划、产业发展、市场体系、基础设施、公共服务和公共管理“六个一体化”的模式，加快工业向园区集中、居民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中，推进城乡一体化快速发展。
创新城镇发展机制。创新土地管理制度，探索农村集体建设用地流转管理模式，加强土地市场调控，培育土地二级市场。实施城中村、城郊村改造，有效盘活农村建设用地。积极推进县城所在地的镇改街道办事处，城中村村委会改社区居委会工作。引入市场化经营机制，加快城镇基础设施建设。
促进人口合理转移。深化户籍管理制度改革，放宽城市和城镇户籍限制，促进有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工转为城镇居民。进一步完善社会保障、教育、医疗、保障性住房等政策，提供就业援助、技能培训、失业保险和最低生活保障等。建立城乡统一的人力资源市场，依法保障农民工合法权益。
创新城市管理方式。全面提高城乡规划、建设和管理水平，强化规划约束力。建立以人口、社会单位、环境和市政设施为主要内容的社会管理与服务数据信息库，推进城市的精细化、网络化、信息化、人性化管理。进一步引入市场化机制，积极探索全民参与城市管理的途径和方式。
第七章 大力推进城乡生态化建设资源节约型、环境友好型社会
建设“四化运城”（绿化运城、气化运城、净化运城、健康运城），加快构建资源节约、环境友好的生产生活方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。
第一节 努力建设“四化运城”
坚持“绿色、低碳、洁净、健康”的发展理念，建设“四化运城”。
“绿化运城”。大力实施 “生态兴市”战略，以国家、省、市林业建设工程为重点，推动生态建设产业化、产业发展生态化，加快建设现代生态经济型林业大市，创建全国造林绿化先进市和全省生态市。稳步推进“山上治本”国家林业重点工程，全面加快“身边增绿”省级造林绿化工程，重点突破市级造林绿化工程，突出一个中心、实施十大工程、建设五大基地，创建10个生态县，实现森林面积、蓄积量“双增”目标。扎实推进集体林权制度改革，鼓励企业和社会各界参与林业建设，推动生态林经济化、经济林生态化，进一步壮大林业产业。到“十二五”末，全市森林覆盖率达到35%，林木蓄积量年净增3%以上，中心城市绿化覆盖率达到40%以上。
“气化运城”。加快天然气气源建设。按照全省“三纵十一横”管网布局，积极推进大同-太原-平遥-运城管网干线和河津-侯马-沁水长输管道建设，扩大气源。加快建设临猗-永济-风陵渡-芮城、运城-平陆、曲沃-绛县开发区-绛县-垣曲天然气长输管道。完善城市燃气管网。加快建设中心城市煤气管网改造工程，积极推进芮城、垣曲、平陆3个县和风陵渡开发区、绛县开发区的燃气管网工程，并向建制镇、重点工业户、重点旅游景区延伸，实现天然气全覆盖。加快建设中心城市、县城和高速公路服务区、一二级干线公路沿线天然气加气站建设，推进出租车和公交车使用清洁能源，扩大社会用气规模和范围。加大农村沼气建设力度。退耕还林地区、粮食主产区、蔬菜主产区重点推广户用沼气工程，规模化养殖场、养殖小区和农产品加工企业重点推广中型沼气工程，逐步推行村建沼气池集中供气工程。
“净化运城”。以流域治理为重点，实施以恢复植被，遏制水土流失，减轻工业污染，改善生态环境为目的的生态环境综合治理工程。加快重点流域生态环境综合治理。加快推进汾河流域生态环境综合治理工程，加强浍河、三泉河、三交河、马壁峪、黄花峪、晋家峪、瓜峪等汾河主要支流以及新绛古堆泉重点区域的治理和保护。大力推进盐湖生态环境综合治理工程，与盐湖生态景区开发相结合，加大污染源治理力度，改善生态环境，建设人与城市、生态与文化多元共生的生态绿洲。积极推进涑水河生态环境综合治理工程，逐步恢复涑水河流域生态功能。加快推进伍姓湖湿地水环境修复治理工程。加强生态保护区建设。加强垣曲历山原始森林、泗交自然保护区等重点生态区的建设与保护，加快黄河湿地、汾河湿地保护和恢复，建设涑水河源头区、汾河入黄口和沿黄河滩涂等重要生态功能保护区。加强中条山生态保护。
“健康运城”。树立“以健康为中心”的理念，不断提高人民群众的生活质量和健康水平。实施城乡环境同治工程，积极推进城中村、城乡结合部环境综合治理，加强农村环境保护，实施农村生态连片创建工程，改善人居环境。大力发展医疗卫生事业，进一步完善疾病预防控制体系，加强基层公共卫生服务网络建设，广泛开展爱国卫生运动，不断提高医疗服务水平。加强食品药品安全监管，加强农产品质量安全，提升食品药品安全保障水平，确保农产品、食品、药品的质量和安全。积极发展体育事业。落实全民健身实施计划，加强体育基础设施建设，积极推进体育公园、体育中心、全民健身中心建设，实现行政村公共体育设施全覆盖，全市人均体育场地面积达到1.65平方米以上。广泛开展全民健身运动，提升广大群众特别是青少年的体育健身意识和健康水平。加强体育运动学校、单项运动项目基地建设，打造特色鲜明的品牌赛事，引导和培育体育市场，促进体育事业和体育产业协调发展。
