切实加强农村民主管理。充分发挥农村党支部、村委会等组织和村民会议、村民代表会议等民主决策机构的作用，健全农村党务、村务、财务“三务”公开制度。加强农村法制教育，塑造遵纪守法、勤俭节约、移风易俗的新型农民，积极倡导文明和谐乡风。
第四节 拓宽农民增收渠道
加大支农惠农的力度，提高农民职业技能和创收能力，拓宽农民增收渠道，促进农民收入快速增长。
努力增加工资性收入。扩大劳务输出规模，强化劳务培训，提高输出质量。继续实施“阳光工程”和“雨露计划”，提高农民职业技能水平，促进劳务输出由体能型向技能型转变，由季节型转移向常年型转移转变，由分散型转移向组织型转移转变。积极协调农民工就近就地就业，鼓励农民工返乡创业、创办经济实体，切实提高农民工资性收入。
稳步增加转移性收入。认真落实种粮补贴、良种补贴和农机具购置补贴政策，让农民从政策和补贴中得到更多实惠。逐步提高新型农村社会保障水平，扩大新型农村养老保险补助覆盖面，提高新型农村合作医疗报销比例，提高农村最低生活保障水平。
大力提高经营性收入。健全落实农产品价格保护制度，完善大宗农产品收储政策。优化农业结构，发展特色高效农业，提高生产经营水平和经济效益。因地制宜发展休闲、观光、旅游等农村服务业，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。
有效增加财产性收入。按照依法自愿有偿原则，确保农民分享土地承包经营权流转收益。完善农村宅基地制度，依法保障农户宅基地用益物权，增加农民财产性收入。
加大扶贫开发力度。实施“六大扶贫工程”，以片区扶贫开发为重点，加大政策支持、资金投入， 提高农村贫困地区自我发展能力。继续抓好定点扶贫和企业结对帮扶工作。加大对革命老区扶持力度， 积极稳妥实行移民扶贫，加快贫困地区脱贫致富。
第五节 完善农村发展体制机制
按照统筹城乡发展要求，加快完善农村发展体制机制，增强农业农村发展活力。
深化农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变。严格保护耕地，按照依法自愿有偿原则，积极稳妥地推进农村土地适度流转，实现土地规模经营。统筹土地利用和城乡规划，促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动。加快集体林权制度改革步伐，鼓励产权明晰的林地使用权和林木所有权依法规范流转。
加大“三农”投入。认真落实国家各项支农惠农强农政策，确保财政支出优先支持农村基础设施建设和社会事业发展，大幅度增加农业农村发展的投入，有效调动农民的生产积极性。鼓励和引导各类支农资金和社会资本向现代农业和新农村建设集聚，不断完善以工补农、以城带乡的发展机制。
完善现代金融支农机制。加大农村金融支持力度，拓宽融资渠道，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。加快发展农村小额贷款公司和资金互助合作社，扩大村镇银行试点，改善农村金融服务。探索建立政府支持，企业、农村金融机构和农村合作组织多方参与的农村信贷担保机制。按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，逐步构建多元化的新型农业保险体系，进一步扩大政策性农业保险覆盖面，改善和创新农村金融服务。
第四章 大力推进工业新型化奋力建设工业强市
牢固确立工业强市的指导思想，充分发挥比较优势，加快发展汽车和运输装备、铝和镁深加工、精细化工、农产品加工等产业，培育壮大新型材料、高新技术等新兴产业，加快传统产业新型化、新兴产业规模化和优势产业集群化，构筑运城特色现代产业体系。
第一节 改造提升传统产业
以产业循环化为基本途径，改造提升传统产业，延伸产品链、产业链、价值链，提高附加值，加快传统产业优化升级。
钢铁工业。按照“稳定规模、联合重组、技术改造、调整结构”的原则，继续加快淘汰落后产能，加大技术改造和创新力度，积极推进企业联合重组和产能置换，延伸产业链条，全面提升产业市场竞争力。以海鑫集团为核心，加快新绛高义、河津宏达、河津华鑫源、稷山东方资源等企业的联合重组，积极推进海鑫冷轧、稷山东方资源锰炭、平陆昌盛镍铬不锈钢、夏县翔天合金、河津宏达连铸轧钢等重点项目建设，重点发展高速线材、热冷轧薄板、镀锌钢板、中厚板、特种钢等产品。全市钢铁年生产能力达到1000万吨。
焦炭工业。坚持“控制总量、优化布局、提升素质、循环利用”的原则，以化产精深加工为突破口，加快淘汰落后产能，优化“一带”、“三点”产业布局，发展河津、稷山、新绛焦化产业带，加快海鑫钢铁配套焦化项目和垣曲、万荣集中供气供暖项目建设。积极推进焦化企业产能置换兼并重组，支持焦化企业间以产权、市场等为纽带进行重组，鼓励有实力的煤炭、钢铁、化工等相关企业与焦化企业进行兼并重组，提升产业核心竞争力。全市焦炭产能控制在2000万吨以内，独立焦化企业控制在10家左右，煤焦油、粗苯深加工及焦炉煤气利用等方面形成规模优势。
煤炭工业。继续巩固和推进煤矿企业兼并重组整合，全面提升煤矿装备和安全生产管理水平。重点建设王家岭煤矿、垣曲燕尾沟煤矿扩建、煤矿资源整合项目。全市煤矿产能达到1200万吨/年。
铜工业。依托中条山有色金属公司建设铜产业基地，加快推进50万吨金属矿综合捕集回收项目，延伸产业链条，提高精深加工和市场竞争实力。
电力工业。搞好电源电网规划布局并适度超前发展，大力发展高参数、大容量火电机组，积极推进热电联产和余热发电综合利用，推动电力工业低碳清洁发展。重点建设国电万荣、中电投永济、大唐安峪、运城供热机组二期、河津二电厂、河津漳泽电厂、垣曲五龙、平陆低热值发电、大唐风陵渡二期等项目。全市电力装机达到657.7万千瓦，基本实现发供电平衡。
建材工业。加快产业升级和转型步伐，依托新绛威顿水泥、闻喜冀东鑫光水泥、运城中联水泥等骨干企业，发展新型干法水泥和散装水泥。突出资源综合利用，大力发展粉煤灰加气切块、煤矸石烧结砖、石膏轻质高强板材等新型建筑材料。积极发展玻璃深加工、新型装饰材料等新型建材。
第二节 培育壮大新兴产业
坚持高端引领，重点发展壮大现代装备制造、医药、新能源、新材料等新兴产业，尽快形成先导性、支柱性产业，提高新兴产业比重和发展带动能力。
现代装备制造产业。依托大企业大集团，发挥原材料资源和产业基础优势，以规模效应突出、带动性强的整机产品和汽车后服务产业为重点，突出一个龙头带动，培育两大特色产业，建设三大专业基地，做强四大系列产品，推动现代装备制造业跨越发展。全市汽车和运输装备产业形成年产铁路机车、轨道车辆电机10万台套，年产重卡整车10万辆，汽车零部件3770万件，发动机缸体缸盖20万吨、铸件120万吨、粉末冶金汽车配件180万套的生产能力。现代装备制造业成为全市第一大新兴支柱产业。
铝镁深加工产业。淘汰落后产能，完善铝电联产，提高生产技术工艺，延伸产业链，变“加工材料”为“材料加工”、材料制造，变资源优势为经济优势，变产品优势为品牌优势，推动全市工业由原材料主导型向深加工主导型转变，由中间产品主导型向终端产品主导型转变，由低关联度主导型向高关联度主导型转变。依托河津、永济、解州、平陆4个铝工业园，大力发展多品种氧化铝、铝型材、高精度铝板带箔、汽车、摩托车配件及精加工。依托闻喜、万荣镁工业园，大力发展镁合金铸件、冲压件、连轧板材、挤压型材等深加工产品，开发航天、飞机、火车、船舶、汽车、IT等领域配套型材、压铸件等高端产品。加快中铝山西分公司50万吨氧化铝挖潜、华泽铝电35万吨电解铝扩能、华圣铝业30万吨电解铝扩能、平陆郑煤武圣铝业扩建、关铝5万吨纯铝深加工、永济粟海铝业热轧冷轧铝加工、广海铝业型材、空港蓝光铝镁深加工、河津飞祥铝合金线、闻喜银光镁业铝镁深加工、夏县金星镁业镁合金深加工、山西联合镁业万荣二期扩建、稷山镁合金新材料、垣曲五龙镁合金深加工等项目建设。全市铝镁深加工产业形成年产氧化铝350万吨，电解铝120万吨，金属镁65万吨的生产规模，加工率达到80%以上，其中，深加工率达到60%以上。
新型化工产业。依托中盐运城盐化、阳光集团、阳煤丰喜等骨干企业，重点发展日用化工，大力发展精细化工，积极发展现代煤化工，全面提高化工产业整体实力。日用化工，发挥盐湖资源优势，依托中盐运城盐化，抓好盐湖资源综合利用、洗涤剂、黑泥化妆品等开发项目。精细化工，重点发展化工原料、添加剂、增白剂、中间体等新产品，加快推进阳煤丰喜己二酸、临猗青山、临猗翔宇、新绛普森、万荣黄腾等项目。现代煤化工，以基地化、园区化、一体化发展为模式，加快推进河津阳光、闻喜华鑫、新绛三大煤化工园区建设，重点发展煤制肥、气、醇、烯、苯、油系列深加工，建设河津阳光苯加氢、河津太兴煤焦油深加工、河津太工天成天然气、闻喜晋丰甲醇、夏县锦泰煤化工甲醇、新绛德鑫化工丁二醇、新绛华瑞煤气综合利用、阳煤丰喜三聚氰胺、夏县元泰粗苯精制、稷山永东化工针状焦、绛县湿法炭黑、平陆离子膜烧碱联产等项目，做大做强现代煤化工产业。全市焦炉煤气综合利用率达到100%，焦炭化产回收和开发比重提高到80%，精苯、萘、蒽油等形成一定规模，炭黑、防水剂、荧光增白剂等产品力争做到全国同行业最大。
医药产业。按照“发展化工原料药、促进中药现代化、加快新药研发”的思路，以绛县、芮城、闻喜、新绛、垣曲、平陆、万荣等县为主，高标准建设柴胡、远志、半夏、黄芩、生地、红花等中药现代化科技产业基地。大力发展生物医药、现代中药、新型疫苗等创新药品研发，积极推进亚宝药业和盐湖医药园区建设，加快建设山西双人药业、夏县晋新双鹤药业、万荣华康药业中药现代化、山西津华晖星制药、绛县开发区天龙农科贸中药材深加工、绛县开发区金甲药业总黄酮产业化、永济贝马生物科技绿新素消毒液、临猗澳迩药业、芮城兆信新型疫苗、盐湖安顺农药、闻喜金醒制药、风陵渡嘉生医药、空港新泰恒中药材加工、芮城宏光医用玻璃管等项目，全面推进医药产业转型跨越发展。
新能源产业。以风能、太阳能、生物质能为重点，加快新能源产业化，打造全省乃至全国的清洁能源开发利用示范区。加快风电场规模开发，加强与中广核、北京天润、武汉凯迪、华润新能源、大唐山西、大唐国际的合作开发，加快平陆、盐湖、夏县、芮城、闻喜、永济、河津、垣曲、绛县等风场项目建设，形成百万千瓦装机规模。大力发展风电设备，抓好永济新时速电机双馈风力发电机扩建，发展上下游产业配套的风电设备制造产业链条。大力发展太阳能和生物质能。重点建设运城经济开发区光伏产业园、河津绿拓新能源太阳能电池组件、山西易道能光伏并网发电站、平陆凯迪新能源风光互补项目、绛县开发区飞龙石英制品多晶硅太阳能电池组件、新绛光伏太阳能电池组件等项目，实施太阳能采暖制冷示范工程，推广户用太阳能利用。生物质能重点建设绛县江河、稷山秦晋电力、平陆虞东电冶等项目。大力推进沼气工程和秸秆能源化利用，扩大生物质能利用规模。加快推进中广核运城核电站前期工作。
新材料产业。重点发展稀土永磁新型功能材料、镁铝合金高性能结构材料、纳米材料、化工新型材料、电子信息新材料。稀土永磁新型功能材料重点建设运城恒磁、万荣恒磁扩建、中圣恒磁扩建。纳米材料重点建设稷山丰海纳米氧化锌、芮城纳米碳酸钙、运城海枫纳米抗菌复合管、运城奥新纳米代磷助剂沸石、平陆纳米二氧化硅粉、临猗华晋纳米面料等项目，发展高端新型材料。新型化工材料重点建设稷山永东炭黑电极、中国蓝星福斯特聚苯醚、运城蒲津奥圣聚乙烯管材、运城盐湖安得利装饰材料、芮城金牛钢塑共挤型材等项目。电子信息新材料重点建设绛县开发区中科晶电砷化镓半导体材料扩建、万荣联丰吸附金属镓专用树脂、芮城金丰瑞电子石英晶体、稷山华丽防辐射材料、运城经济开发区中海金源超薄真空绝热板、夏县天立风能电缆、夏县格菲电子纤玻布等项目，加快电子信息高新技术产业发展。
第三节 大力发展农产品加工业
