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运城市人民政府关于印发运城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知

  打造区域招商引资品牌。围绕现代农业、新型工业和特色服务业,加快项目筛选、包装、储备,整合项目资源,充实完善招商引资项目库。进一步完善招商引资政策。依托国家级招商展会、市外来投资企业家协会,积极吸引国内外大型企业来运投资,设立研发基地,发展新兴产业和高端产业,使运城成为“中字号”、“国字号”大企业整体发展战略和项目布局中的重要节点,建设承接产业转移示范区,推动招商引资在招大、引强、选优上实现新突破。精心策划和组织重大招商引资活动,加大面向国内外500强、面向长三角、珠三角、环渤海等产业转移源头、资本输出高地的招商力度,以“延长产业链、降低成本链、提升效益链”为目标,集中优势资源,集中优势产业,扩大宣传,提高知名度,以优势资源换市场、换技术、换资金、换项目,努力打造主导产业突出、配套能力强、物流成本低、发展环境优的区域招商引资品牌。
  创新招商引资方式。突出企业主体作用,抓好专业招商、专门招商、专人招商,推动以企招商、以商招商、以项目招商,完善委托招商、网络招商,实行定点式、跟进式、持续式的精细化招商,进一步拓宽引资渠道。加强园区载体建设。发挥省级开发区、空港新区和县(市)产业园区的示范带动作用,重产业特色,重节能环保,重科技创新,重投资强度,重注册资本,重产业效益,吸引更多的项目、资金、技术落户园区。强化人才引进工作,注重招商引资与引才引智相结合,项目推介与人才引进相结合,积极引进行业领军人才、科技创新人才、管理人才来运创业。按照“紧盯、抓牢、办成”的要求,加大跟踪落实力度,切实提高引资项目履约率、资金到位率、落地开工率。

第三章 大力推进农业现代化建设社会主义新农村



  坚持把“三农”工作作为重中之重,在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,大力发展“一村一品,一县一业”,加快实施“双创”增粮、绿色农产品基地、规模健康养殖、农民专业合作社推进、现代农业物流体系建设五大计划,加快建设现代农业基地,统筹城乡协调发展,扎实推进社会主义新农村建设,提高农业现代化水平。

第一节 加快发展现代农业



  以建设全省现代农业示范区为引领,按照高产、优质、高效、生态、安全的总体要求,大力发展设施农业、特色农业、有机农业、品牌农业和农产品加工业、流通业,促进农业专业化布局、标准化生产、规模化发展、集约化经营、品牌化销售、产业化推进,做强特色产业。重点发展粮食、果业、棉花、蔬菜、养殖、观光休闲农业等主导产业,促进农民增收、农业增效、农村发展,推动我市由传统农业大市向现代农业强市转变。
  粮食。严格保护耕地,稳定粮食生产。以高产、优质、高效为目标,以小麦、玉米两大优势作物为重点,大力实施“双创”增粮计划,重点建设汾河流域和涑水河流域小麦、玉米主产区,提高粮食综合生产能力。全市小麦种植面积稳定在450万亩以上,“双创”增粮田达到100万亩,粮食总产量丰年达到22亿公斤以上,平年稳定在20亿公斤以上。
  果业。以市场为导向,以品牌为龙头,优化产业结构,加快无公害标准化生产,以临猗、万荣、平陆、芮城、盐湖为核心区域,建设优质苹果生产带、加工水果生产带和出口水果基地。大力实施万亩精品设施水果栽培工程,积极发展梨、葡萄、樱桃等特色水果,大力发展红枣、鲜食枣、山楂、石榴、核桃等名优干果。重点建设万荣王亚、临猗北辛、芮城南卫、平陆南村、盐湖上郭等水果示范园、优质苗木基地和母本园、果品产地市场、冷链物流和冷藏基地。全市果业种植面积达到350万亩,总产量达到44亿公斤。
  棉花。以市场为导向,以效益为核心,以科技为支撑,稳定面积,改善品质,提高单产,完善产前、产中、产后服务体系,提高棉花产业的经济效益、社会效益和生态效益。重点建设盐湖、永济、临猗棉花优质高产核心区、优质棉生产基地。全市棉花种植面积稳定在100万亩,总产量达到9000万公斤以上。
  蔬菜。全面推广无公害蔬菜生产技术和标准化生产与管理,完善蔬菜商品化处理与加工,提高产业整体效益。重点建设新绛、夏县、闻喜、盐湖、永济、芮城、河津七县(市、区)设施农业生产基地和蔬菜产业旅游观光走廊,加快建设永济、河津、芮城芦笋生产基地。全市蔬菜种植面积达到150万亩,总产量达到40亿公斤以上。
  养殖。大力实施规模健康养殖计划,推广标准化生产、良种繁育、疾病防控新技术,扩大规模养殖,提升产业化水平,实现量的突破和质量效益的提高。重点建设百万头肉猪健康养殖基地、蛋鸡示范基地、优质肉鸡基地、肉羊生产基地、高档肉牛基地、奶业生产基地、晋南牛和晋南驴保种场、饲料生产基地、晋南紫花苜蓿牧草生产基地。全市建设大型标准化优质肉鸡生产场20个、大型肉鸡场200个、标准化蛋鸡场300个,标准化肉牛场、肉羊场各50个,标准化生猪养殖场(小区)150个,规模化饲养量占到总饲养量的85%以上,畜牧业占农业的比重提高到20%以上,畜产品转化率达到40%以上。
  观光休闲农业。积极推进盐湖区现代农业走廊、稷山县稷王现代农业示范区、夏县西村新农村观光农业示范区、永济市盛唐绿色农业生态园、临猗县百里果园观光区、新绛县古交镇设施农业示范区、河津市隆兴现代农业观光示范园、绛县樱桃观光采摘示范园、万荣县王亚设施果园观光区、综合农业观光园等建设,推动观光休闲农业大发展。
  大力推进产业化。以全省“513”和市级“151”重点推进工程为依托,集中财政、信贷等资金力量进行重点扶持,扩大生产规模,提升产品档次,壮大农业产业化龙头。全市规模以上龙头企业达到250家,农产品加工转化率提高到70%以上,60%的农户进入农业产业化链条,“龙头企业+农业专业合作经济组织+农户”、“龙头企业+基地+农户”成为农业产业化经营的主要模式,农工贸一体化、产加销一条龙经营体系基本形成。力争省级名牌农产品达到30个以上。

第二节 加强农业基础设施



  加大投入,加强农田水利、耕地质量、农业机械、农业生态、社会化服务体系等基础设施建设,夯实现代农业发展基础,增强农业发展后劲。
  农田水利建设工程。围绕“三引六扩,河库成网”工程建设,大力实施灌区节水续建配套改造和末级渠系配套工程,改善和扩大实际灌溉面积。重点实施大中型灌区节水续建配套、大型泵站改造、沿黄提灌、沿汾泵站水源、水库除险加固工程,加强万荣、临猗、稷山、河津、盐湖等小农水重点县建设。加快实施大中型灌区节水续建配套、大型泵站改造和73座小型水库除险加固工程,新建36座小型水库和2处沿黄提灌工程,积极推进中小河流综合整治及盐湖区和永济市低凹地带排涝工程。加强农村饮水安全工程建设,农村供水工程供水保障率和自来水入户率达到95%以上。加快完善黄河小北干流、汾河下游防洪堤防工程,加快推进涑水河水生态环境综合整治工程。大力推广低压管道输水、渠道防渗和微喷灌等农业节水灌溉技术,继续执行大中型泵站电价、水价补贴政策,提高水资源利用率,降低农业灌溉成本。到2015年,全市有效灌溉面积达到703万亩,实灌面积达到630万亩,85%以上使用黄河水,实现农业人口人均2亩水浇地的目标。
  耕地质量提高工程。加快中低产田改造和科学施肥技术推广,集中建设20个示范基地,示范面积10万亩,辐射带动150万亩中低产田改造。大力实施坡耕地综合治理、沟坝地整治与培肥、沟川地补灌与培肥、旱平地培肥、盐碱地改造工程,改善耕地质量,提高耕地产出率。
  农业机械化提升工程。大力推广机械化保护性耕作技术、深松整地技术、农作物秸秆还田与综合利用技术、牧草生产机械化及加工技术、设施农业配套机械化技术,加强专业化农场、农机交易市场、农田机耕道路以及农业机械服务体系建设,提升农业机械装备水平和机械化水平。全市农机总动力达到746万千瓦,小麦耕种收机械化水平达到80%,玉米机收率达到70%以上,棉花机耕机播率达到80%以上。
  农田生态园林化建设工程。立足生态循环理念,大力发展农业循环经济,形成“养殖-沼气-果蔬”循环发展模式,加快农村可再生能源利用,改善生态环境。以通道绿化为骨架,以方田林网为脉络,以乡村绿化为基点,多林种并举,全力推进经济林、防护林、生态林、速生丰产林基地建设,形成点线面相结合、宽林带、多层次、纵横交织的生态绿化格局。全市村镇绿化覆盖率达20%以上,农田林网面积控制率达70%以上,河渠湿地滩涂绿化率达70%以上。
  现代物流市场建设工程。重点建设市级现代农业物流园、运城蔬菜批发综合市场、新绛蔬菜市场等一批功能齐全、管理规范、交易活跃、带动性强的物流园区和批发市场,形成辐射晋陕豫黄河金三角地区的农产品物流中心。实施地理农产品营销战略,以运城广州绿色农产品市场、北京新发地等为依托,建设广州、北京、上海、成都、太原等10个面向全国的农产品对外销售窗口。大力促进农旅一体化,实现农产品和游客的直接对接。加快推进与西安、郑州、洛阳等地大型超市“农超对接”,形成物流成本低、运行效率高的农产品营销网络。
  农业社会化服务体系建设工程。加快建立以公益性服务体系为依托,农民专业合作社为主体的农业社会化服务体系。大力发展农民专业合作社。加大政策支持和资金扶持力度,以提升合作社规模效益和规范化程度为重点,鼓励农民合作社依托当地资源和技术优势发展规模经营,做大做强农村主导产业科技合作社,实现行政村农民专业合作社全覆盖。加强农产品质量安全监管。着力构建和完善标准、检测、认证、风险应急和执法监管等体系,市级农产品质检站建成具有省级计量认证资质的中心检测站,县级质检站建设全部完成。完善农业技术支持体系建设。创新农业科技体系,引进、培育高水平农业科技人员队伍,加强农村实用人才带头人的培养,加大新型农民培训,促进农业新技术的推广普及和转化。全市农业科技贡献率提高到60%,优良品种推广覆盖率达到100%。健全动植物疫病防控体系。建立完备有效的动植物疫情监测预警、防控、监督和技术保障支撑体系,建设运城航空检疫设施。全市所有乡镇及50%以上的村建成动植物检疫工作网络。加强农业标准化工作。积极开展农业标准化试点,扩大地理标志产品保护、原产地认证、绿色有机农产品认证品种和面积。建立完善农业信息体系。建设完善运城农业信息网,完善农业资源管理、乡村信息服务、农业信息服务、农业网络视频服务网络。

第三节 扎实推进新农村建设



  按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设方针,抓好新农村建设规划,健全和完善农村公共服务体系,大力发展农村社会事业,推动城乡协调发展。
  加快推进“一村一品”建设。把“一村一品”作为发展农村经济的普遍模式,重点围绕粮食、果业、棉花、蔬菜、畜牧和加工等特色优势产业,建成1500个以上主导产业突出、品牌优势明显、农民增收较快的“一村一品”专业村,注册“名、特、优、新、稀”等农产品商标和地理标志商标,大力推广“公司+商标+农户”发展模式,使“一村一品”成为发展现代农业的主要载体和农民增收的主渠道。提升盐湖、新绛、夏县的蔬菜示范基地,闻喜、万荣的小麦示范基地,永济、河津、芮城的芦笋示范基地,临猗、万荣、芮城、平陆的果业示范基地,绛县的山楂基地,稷山的红枣基地,垣曲的核桃、花椒基地,带动全市“一县一业”的发展。
  加快完善农村基础设施。继续推进以“四化四改”(街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化,改水、改厨、改厕、改圈)和“五个一工程”(每村建一个文化科技活动室,一个村级卫生计生所,一个农民休闲健身场所,一个便民连锁店,中心村建一所标准化小学)为重点的新农村建设。加快农村饮水安全工程建设,推进城乡扩网和连片集中供水工程。继续推进农村公路建设,进一步提高通达通畅率和养护水平。加强农村电网改造升级工程建设。加强农村邮政设施建设,推进农村信息基础设施建设。实施农村生态连片创建工程,大力发展沼气工程,加快农村垃圾集中处理,加强农村水浇地保护、农村河道综合整治和水污染综合治理,改善农村生产生活环境。加快实施新的“五个全覆盖”工程,用两年时间,实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、农村中等职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖。
  大力发展农村社会事业。加快发展农村公益事业,加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设,推进城市公共设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖。加快建立以就业帮扶、医疗卫生、文化教育、健身养老等为重点的农村社区服务网络,全面提高公共服务、社会保障和社会管理水平。


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