广东省环境保护厅关于印发广东省持久性有机污染物污染防治规划（2011-2015年）的通知
（粤环[2011]50号）
各地级以上市人民政府，省直各有关部门：
《广东省持久性有机污染物污染防治规划（2011～2015年）》业经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请迳向我厅反映。
附件：广东省持久性有机污染物污染防治规划（2011～2015年）（发布稿）
二○一一年五月十六日
附件
广东省持久性有机污染物污染防治规划（2011～2015年）（发布稿）
二○一一年五月
前 言
持久性有机污染物（以下称“POPs”）是一类具有长期残留性、生物累积性、半挥发性和高毒性，并能够通过各种环境介质长距离迁移，对人类健康和环境具有严重危害的天然的或人工合成的有机污染物，包括二恶英、多氯联苯以及灭蚁灵等杀虫剂。POPs是对人类生存威胁最大的污染物之一，它们可在生态系统中累积，造成人体内分泌系统紊乱，破坏生殖和免疫系统，诱发癌症，导致畸形、基因突变和神经系统疾病等，且可在人体内滞留数代，严重威胁人类生存繁衍和可持续发展。
《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》是国际社会为减少、消除和预防POPs污染，保护环境和人类健康而共同签署的一项重要国际环境公约。经我国政府签署和全国人大常务委员会批准，该公约于2004年11月11日正式对我国生效。我国于2007年4月发布了《中国履行关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约国家实施计划》（以下称“NIP”）。NIP是一项经国务院正式批准的综合性国家环境保护实施计划，在NIP的贯彻和实施中，要求省级人民政府承担计划响应、实施监督、综合保障和信息反馈等方面的职责与义务。2009年6月，环境保护部下发《关于开展省级持久性有机污染物“十二五”污染防治规划编制工作的通知》（环办〔2009〕84号），2010年10月，
环境保护部等九部委联合发布《关于加强二恶英污染防治的指导意见》（环发〔2010〕123号），要求各省加快编制并实施POPs污染防治规划。
为推动我省POPs的污染防治和监督管理工作， 建立POPs长效管理机制，改善环境质量，保障人民群众的身体健康和生态环境安全，根据国家有关部门要求，结合我省POPs调查情况和未来社会经济发展规划，制定本规划。
一、POPs现状、问题与挑战
（一）POPs现状评估。
1、二恶英类POPs 污染源和排放量现状。
二恶英排放源与区域行业结构和行业排放特点密切相关。2008年全省共调查了11类共793家二恶英类POPs排放源企业，1590个排放装置，估算排放总量为442g TEQ（克毒性当量），约占全国7.2%。按排放源类别划分，水泥生产236家，占29.8%；再生有色金属（铜铝铅锌）生产169家，占21.3%；铸铁生产108家，占13.65%；废弃物焚烧91家，占11.5%；遗体火化78家，占9.8%。按排放源数量地区分布，主要集中在佛山、中山、梅州、江门、东莞和清远6市，占全省60.5%；按排放量地区分布，广州、清远、佛山和惠州四市占全省61%，排放量最大的广州市占30.2%；按排放量行业分布，再生有色金属生产占全省48.2%，其次为炼钢生产和废弃物焚烧，分别占22.5%和14.2%，第三为遗体火化，占5.3%；从排放水平来看，估算排放量最大的前30间企业合计占全省的70%，是二恶英减排的重点企业。
2、在用含多氯联苯（PCBs）电力设备现状。
在用含PCBs 装置主要包括含PCBs的电容器和变压器。据2006年全省电力系统含PCBs电力设备清单调查：广东省在用含PCBs电容器121台，总容量3025kVA，占全国已识别在用PCBs电容器数量（460台）的26%。据2008年全省非电力行业调查，在用含PCBs变压器398台，占全国已识别在用PCBs变压器数量的12.2%，另有疑似含PCBs变压器1台，在用含PCBs电容器25台。
3、POPs废物现状评估。
POPs 废物包括含杀虫剂类POPs废物、含PCBs废物和富含二恶英废物。据调查，全省已报废的含PCBs电容器有1276台，明确容量31624 kVA；疑似含PCBs电容器56台，明确容量2966 kVA；疑似含PCBs变压器4台，总容量203000 kVA。以每台电容器平均含PCBs油12kg估算，我省下线报废PCBs电容器含PCBs油约15312kg。下线报废PCBs电容器和变压器主要以地下构筑封存为主，少数为仓库存放。经查明，我省共有48个存放点，占全国已查明存放点的25%，其中，地下封存点35个，包括已处置的报废PCBs电容器封存点30处，共1261台；未处置的疑似PCBs电容器封存点3处，共33台；未处置的疑似PCBs变压器封存点2处，共2台。已下线设备未安全处置的地上存放点13个，包括未处置的报废PCBs电容器存放点5处，共15台； 未处置的疑似PCBs电容器存放点6处，共23 台； 未处置的疑似PCBs变压器存放点2处，共2台。报废含PCB电力设备多分布在佛山、江门、汕头等地，由各地供电局负责封存和管理。
杀虫剂类POPs主要应用于农业、化工、卫生防疫和白蚁防治等领域，涉及生产、使用、流通、库存/废弃四个环节。调查表明，广东省历史上曾有多家企业生产过六六六、DDT、毒杀芬和五氯酚钠，但目前没有发现杀虫剂类POPs生产厂家，在生产环节不存在库存或废弃现象。在使用环节，广东曾是DDT类农药的主要使用区域。据统计，截至1983年，我省农业累计施用DDT约40万吨；五氯酚钠、三氯杀螨醇等杀虫剂类POPs目前仍在使用；国家已经禁用的灭蚁灵、DDT船用防污漆等POPs仍有使用。其中，使用量最大的三氯杀螨醇，主要用于杀灭柑橘害螨，年使用量约1320吨；灭蚁灵用于白蚁防治，年使用量约1.75吨；我省曾是氯丹使用量最多的省份之一，目前在白蚁防治领域仍有少量库存。总体来讲，使用环节涉及用户众多，库存量和废弃量不详。流通环节各类杀虫剂类POPs库存废弃量约85吨，主要存放于各类农业、卫生和白蚁防治机构。
富含二恶英废物主要包括生产过程产生的飞灰、残渣、污泥等，主要来源于废弃物焚烧、金属冶炼、造纸及化工生产、发电和供热等过程。废弃物焚烧飞灰富集有大量重金属和二恶英，属于危险废物。2008年我省生活垃圾焚烧飞灰产生量约12万吨，医疗废物焚烧飞灰产生量约0.12万吨，焚烧飞灰大多经初步稳定化后简单堆存或填埋，达不到无害化处理的要求。
4、POPs污染场地现状。
我省曾有多家生产过杀虫剂类POPs的企业，其生产场地的污染范围和程度有待进一步调查和评估；库存或废弃的杀虫剂类POPs仍散存于使用和流通环节，许多储存点设施简陋，缺乏必要的污染防控措施，易泄漏造成环境污染，亟需开展清理和污染状况评估。
