（五）引入多元化投资，进行市场化运作。在促进市场经济发展的前提下，按照“政府主导、规划先行、多元投资、市场运作”的原则，建立稳定的投资回报机制，充分发挥市场化配置资源的作用，每年有计划从土地综合整治项目库中选择一部分项目，吸引社会投资开展农村土地综合整治。
（六）创新农村土地流转机制。按照“依法、自愿、有偿”的原则和“不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益”的要求，鼓励引导规范土地承包经营权、林地使用权和集体建设用地使用权依法流转。允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。支持龙头企业、专业大户、农民专业合作社、家庭农场等发展规模生产经营，推进土地流转。
（七）先行先试，逐步推广。兰州新区作为甘肃的特区、兰州的特区，可采取先行试点的方式，对农村土地综合整治出现的新政策和新方法，先行在兰州新区进行试点，然后逐步在全市推广。
五、工作要求
（一）加强领导，落实责任。为确保农村土地综合整治工作顺利完成，各级政府要高度重视，统筹各方面力量。市上成立由市政府分管领导为组长，市监察、发改、财政、国土、建设、规划、环保、农业、交通、水务、林业等部门为成员的市农村土地综合整治领导小组，领导小组办公室设在市国土局，具体负责综合统筹协调和组织项目的审核及论证等日常工作。县级政府作为农村土地综合整治工作的责任主体，也要建立相应的工作机制和组织机构，并根据市上关于农村土地综合整治工作要求和各县区实际情况，编制《农村土地综合整治工作实施方案》。各成员单位要建立目标管理责任制度，按照综合整治的要求，定部门、定领导、定任务、定标准、定时限，层层细化，明确目标责任。
（二）部门协作，形成合力。各有关部门要按照土地综合整治的要求，加强协调，形成合力，确保资金投入到位，技术指导到位，监督管理到位。国土、规划、建设、农业等部门要依托土地开发整理等技术力量，切实承担规划编制、技术指导、情况调度、考核验收等工作。发改、财政、交通、环保、水务、林业等部门要按各自职能做好相关工作。
（三）以人为本，依靠群众。农村土地综合整治是一项系统工程，牵涉面广，政策性强，事关广大农民群众的切身利益和社会稳定，必须坚持以人为本的原则，始终把维护群众利益、争取群众支持放在首位，尊重群众意愿，通过公告、听证、公示、票决等方式，广泛征求村民组织和农民群众对土地整治的意见。要积极创造条件，引导农民群众参与土地整治工程建设，尽最大可能保障农民群众在当地就业，确保农民群众受益。
