但由于受农村经济社会发展滞后等诸多因素的制约，我市农村合作经济组织的发展还存在着一些问题：一是组织规模小，实力弱，带动力不强；二是组织内部管理机制不健全，分配制度不完善，农民成员的利益得不到保障；三是牵头单位过多，有效的资源不能充分利用，增加了成本，弱化了“合作”；四是组织名称不统一，不规范，管理难度增加；五是缺乏统一的规划和统一的指导意见、扶持措施和管理机构。上述问题的存在，严重制约了我市农村合作经济组织的管理、规范和进一步发展。为此，非常有必要在全市建设农村合作经济组织指导服务体系，进一步引导农村合作经济深入发展，切实发挥作用。各县（市）区政府、市级相关部门对此项工作要高度重视，积极推进，实现农村合作经济良性可持续发展。
二、目标任务
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，切实践行科学发展观，深入贯彻党的十七届五中全会精神，全面落实《
国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号）和市委、市政府《关于深化改革推进供销合作社“二次创业”的实施意见》（昆发〔2009〕5号），深化改革，创新体制，以农为本，完善服务，整合优势，构建“农村合作经济组织指导服务体系”，推动农村经济发展，提高为农服务水平，促进农民增收，使供销合作社成为农业社会化服务体系的骨干力量、农村新型合作经济组织的主要领办者、农民走向市场的重要引导者、助农增收的积极实践者。
（二）目标任务。建立以县级农村合作经济组织联合会为主体、乡（镇、街道）级农村合作经济组织指导服务站为骨干、村级农民专业合作社或农业行业（专业）协会为基础的县、乡（镇、街道）、村三级“农村合作经济组织指导服务体系”。到2012年，在全市80%以上的涉农乡（镇、街道）建立农村合作经济组织指导服务站。到2013年底，全市所有的涉农乡（镇、街道）建立农村合作经济组织指导服务站，90%以上的行政村纳入“农村合作经济组织指导服务体系”指导服务范围。
三、基本要求
（一）建立农村合作经济组织指导服务站。成立乡（镇、街道）发展农村合作经济组织领导小组，组长由乡（镇、街道）党（工）委分管领导担任，副组长由分管农业农村工作的乡（镇、街道）政府（办事处）分管领导担任，乡（镇、街道）相关涉农服务部门负责人和农民专业合作社理事长、龙头企业代表为领导小组成员，领导小组下设指导服务站。在基层供销社较为完整的乡（镇、街道），指导服务站设在基层供销社，并由基层供销社主任兼任指导服务站站长；不具备条件的乡（镇、街道），可依托乡（镇、街道）农经站建立指导服务站，由农经站负责人兼任指导服务站站长。每个乡（镇、街道）指导服务站的工作人员不得少于2人。乡（镇、街道）农村合作经济组织指导服务站接受县（市）区农村合作经济组织联合会的业务指导。
