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三亚市人民政府关于41个单位682项行政许可和行政审批事项集中在市人民政府政务服务中心办理的决定
（三府〔2010〕70号）

各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：
　　根据《中华人民共和国行政许可法》关于实施行政许可应当遵循公开公平公正和便民的原则、提高办事效率、提供优质服务的要求，为创新公共服务体制、建设服务型政府、构建和谐三亚，三亚市人民政府现就41个单位682项行政许可和行政审批事项集中在市人民政府政务服务中心（以下简称市政务中心）办理问题，作出如下决定。
　　一、坚持“一个中心对外”，项目应进必进原则
　　从市政务中心正式开业之日起，41个市直单位和省垂直管理的各单位的682项行政许可和行政审批事项集中在市政务中心办理，由市政务中心统一安排窗口对外服务，各单位原分散设立的政务（行政）审批大厅相应一并撤消关闭，并不得擅自在原单位或者其他场所自行受理办理。进入市政务中心的行政许可和行政审批项目，实行“一门受理、相关联办、现场审批、限时办结”的行政审批办理模式，为社会提供优质高效的政务服务。市政务中心建立政务服务项目库，根据有关规定对政务服务事项依法实行动态管理。
　　二、推行行政审批权相对集中改革，实现“三个集中”
　　推行行政审批权相对集中改革，提高审批大厅行政执行效能和行政监察效能是行政审批权相对集中改革的根本目的。各单位要严格按照《三亚市人民政府办公室关于印发三亚市人民政府政务服务中心建设运行管理实施方案的通知》（三府办〔2010〕189号）的有关要求，做到审批职能向行政审批办公室集中、行政审批办公室向市政务中心集中、许可审批权力向单位“首席代表”集中，真正实现“三个集中”。
　　一是要根据《关于全面推行行政审批权相对集中改革工作的实施意见》（三编办〔2010〕21号）要求，切实做好行政审批办公室的组建工作，认真选拔行政审批办公室主任和工作人员，明确一名单位领导班子成员分管行政许可（审批）工作，将整合后的各科室行政许可（审批）职能集中归并到行政审批办公室，建立审管分离、责权并重、公开透明、廉洁高效的行政审批运行新机制。
　　二是要围绕实现窗口“现场审批”功能，对窗口充分授权到位。在不增加人员编制的前提下，对许可审批业务量较大的若干相关单位各增设一个行政审批办公室即审批办，对业务量较小的可在现有的法规科、办公室或相关业务科室加挂行政审批办公室牌子，审批办主任任单位窗口的“首席代表”，由单位的行政首长对“首席代表”依法委托授权、交授行政审批专用章，进而做到“三个集中”，对即时办理件、承诺办理件具有窗口现场许可审批权，为提高许可审批事项的单位窗口现场办结率提供体制机制保障。严禁把单位窗口办成政务服务事项的“中转站”和“收发室”。
　　三、认真梳理和优化审批流程，提高行政审批效率，切实履行“一站式”服务职能
　　进驻政务大厅的各单位应积极梳理和优化审批流程，减少审批环节，原则上其受理、审核、审批、收费、发证等各个环节全部在市政务服务中心完成。属于即时办理的，由行政审批办公室即时审核，当场或当天办结；属于承诺办理的，由行政审批办公室按事项的审批工作流程，履行相关审批程序，在承诺时限内，办结审批事项。对于承诺办件，承诺办结的期限应当明显少于法定最长期限，并且逐步提高即办件比例，缩短承诺件时限，提高行政审批效率。凡不需要听证、招标、拍卖、现场勘查、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，只要申报材料齐全，可以当场办结的，均应即收即办；对依法需要听证、招标、拍卖、现场勘查、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，应由行政审批办公室负责统一组织和安排，并有权调配本单位有关业务管理和技术人员，行政审批过程中的听证、招标、拍卖和专家评审，要安排在市政务中心内举行。属于单位内部相互协作办理的，应由受理单位行政审批办公室负责协调，不得要求申请人另行到本单位办理其他手续。各单位要授权行政审批办公室全权负责本单位进驻中心事项的现场审批办理，严格实行“办件不出市政务服务中心大厅”，实现“政务大厅之外无审批”和切实履行政务大厅的“一站式”服务职能。
　　四、扎实做好开业前各项准备工作，确保政务服务优质高效
　　市政务中心既是市政府机关为社会提供行政许可审批服务的办事窗口，也是集中展示市政府机关形象的窗口，必须做到“开业前充分准备、开业后服务到位”。
　　一是要做好人员调整配备和培训工作。以推进集中审批权改革为契机，各有关单位领导班子应明确一名班子成员分管行政许可审批工作，按照进入市政务中心的行政许可审批业务量，选拔好窗口的“首席代表”和工作人员，并有针对性地开展业务培训，使其熟悉本单位的行政许可审批项目的内容、程序等，能够依法准确高效地完成窗口的受理、审核、办理等工作任务。
　　二是要认真做好项目进中心准备。对已确认进入市政务中心集中办理的682个行政许可和审批项目报市政府审议，并进行网上公示。各进驻单位逐项编制《行政许可审批项目办事指南》，对付诸实施的《行政许可审批项目办事指南》及其相应表格在市政务中心网站公开，保证服务对象能在网上查阅及下载。
　　三是加快推进“一厅三网两系统”建设。高标准、高质量地完成市政务大厅功能配置，逐步健全市政务中心公众网、市政务中心办公网、链接市政府电子政务外网的建设，完善行政许可审批服务系统和电子监察系统，确保在市政务中心开业时全面实现政务服务信息网上公开、许可审批现场申办以及实时电子监察等主要功能，并逐步完善许可审批网上申办的功能。各单位要积极主动做好行政许可审批项目所涉及的业务管理系统与市政务中心联合审批服务系统的数据接口，切实解决审批数据在两个系统中两次录入的问题。
　　四是做好集中收费的准备。按照行政事业性收费随着行政许可审批项目走的原则，凡是市政府决定集中到市政务中心办理的行政许可审批项目，其相关收费一律集中到设立在市政务中心内的相关银行窗口进行，实现审批、收费“一条龙”。
　　五是建立和健全各项管理监督制度。市政务中心要认真履行市委、市政府赋予的管理监督服务职责，建立健全市政务中心项目运行管理、人员考勤考核管理、网络维护管理、大厅安全管理等一系列管理制度，树立起管理严格、纪律严明、服务高效、勤政廉洁的市政务中心形象。
　　五、严肃行政纪律，提高行政执行力
　　对682项行政许可和行政审批事项集中在市政务中心办理，实行行政首长负责制和行政首长问责制。对市政府决定进入市政务中心办理的行政许可和行政审批项目，但仍在原单位或者改在市政务大厅之外的其他地方办理的；对拒不实施行政许可审批权相对集中改革，单位“内设审批机构、审批人员、审批权力”不向市政务中心“三集中”，把单位审批窗口办成许可审批件“中转站”和“收发室”的；对拒不重新编制“许可审批项目办事指南”，进入市政务中心的项目不进行办理时限缩短、不进行办事程序优化的；对未按规定在市政务中心收费窗口收取许可审批相关收费的，市监察局负责进行专项调查，市政府将根据《三亚市行政过错责任追究暂行办法》对相关责任人给予问责处理。

　　二○一○年七月七日

　　附件：三亚市政务中心进驻事项目录表
　　项目类型：▲许可项目，○服务项目
　　许可项目共416项，服务项目共266项.

1.三亚地税局
总序号	分序号	项目类型	名　　称
1	1	○	税务登记设立登记（内资企业）
2	2	○	税务登记设立登记（个体工商户）
3	3	○	被撤销金融机构清算期间承接房地产（征税过户）
4	4	○	被撤销金融机构清算期间处置房地产（征税过户）
5	5	○	土地随房产过户（征税过户）
6	6	○	自建自用房产过户（征税过户）
7	7	○	涉及资产整体置换的土地过户（征税过户）
8	8	○	涉及资产整体置换的房产过户（征税过户）
9	9	○	合作建房（征税过户）
10	10	○	多环节交易土地（征税过户）
11	11	○	多环节交易房产（征税过户）
12	12	○	企业改制重组土地过户（征税过户）
13	13	○	企业改制重组房产过户（征税过户）
14	14	○	国务院批准实施债权转股权等申请办理土地过户（征税过户）
15	15	○	国务院批准实施债权转股权等申请办理房产过户（征税过户）
16	16	○	销售房改房或集资房（征税过户）
17	17	○	非权属转移的房地产所有权人或使用人名称变更（征税过户）
18	18	○	个人申请免征营业税（普通住宅二手交易）
19	19	○	个人申请免征营业税（自建自用住房）
20	20	○	税务登记设立登记（外资企业）
21	21	○	税务登记设立登记（其他纳税人）
22	22	○	土地转让、置换（房地产）、抵债、赠与等其他资产交换等协议交易（征税过户）
23	23	○	分配或奖励土地（征税过户）
24	24	○	分配或奖励房产（征税过户）
25	25	○	拍卖、变卖土地（征税过户）
26	26	○	拍卖、变卖房产（征税过户）
27	27	○	土地投资入股（征税过户）
28	28	○	因单位注销、破产等清算处置土地（征税过户）
29	29	○	房产协议交易（征税过户）
30	30	○	因单位注销、破产等清算处置房产（征税过户）
31	31	○	继承土地（征税过户）
32	32	○	继承房产（征税过户）
33	33	○	离婚财产分割土地（征税过户）
34	34	○	离婚财产分割房产（征税过户）
35	35	○	司法判决、调解或裁定土地过户（征税过户）
36	36	○	司法判决、调解或裁定房产过户（征税过户）
37	37	○	行政仲裁土地过户（征税过户）
38	38	○	行政仲裁房产过户（征税过户）
39	39	○	资产管理公司承接不良土地资产（征税过户）
40	40	○	单位申请免征营业税（销售房改房或集资房）
41	41	○	申请资产管理公司、撤销金融机构接收、处置不良资产减免税
42	42	○	资产管理公司处置不良资产（征税过户）
43	43	○	资产管理公司承接不良房产资产（征税过户）
44	44	○	房产投资入股（征税过户）
2.市工商局
45	1	▲	非公司企业法人名称核准
46	2	▲	非公司企业法人设立登记
47	3	▲	非公司企业法人变更登记
48	4	▲	非公司企业法人年检
49	5	▲	非公司企业法人注销登记
50	6	▲	有限责任公司名称核准
51	7	▲	有限责任公司设立登记
52	8	▲	有限责任公司变更登记
53	9	▲	有限责任公司年检
54	10	▲	有限责任公司注销登记
55	11	▲	分公司（营业单位）名称核准
56	12	▲	分公司（营业单位）设立登记
57	13	▲	分公司（营业单位）变更登记
58	14	▲	分公司（营业单位）年检
59	15	▲	分公司（营业单位）注销登记
60	16	▲	公司（企业）备案登记
61	17	▲	个人独资企业名称核准
62	18	▲	个人独资企业设立登记
63	19	▲	个人独资企业变更登记
64	20	▲	个人独资企业年检
65	21	▲	个人独资企业注销登记
66	22	▲	个人独资企业分支机构名称核准
67	23	▲	个人独资企业分支机构设立登记
68	24	▲	个人独资企业分支机构变更登记
69	25	▲	个人独资企业分支机构年检
70	26	▲	个人独资企业分支机构注销登记
71	27	▲	合伙企业名称核准
72	28	▲	合伙企业设立登记
73	29	▲	合伙企业变更登记
74	30	▲	合伙企业年检
75	31	▲	合伙企业注销登记
76	32	▲	合伙企业分支机构名称核准
77	33	▲	合伙企业分支机构设立登记
78	34	▲	合伙企业分支机构变更登记
79	35	▲	合伙企业分支机构年检
80	36	▲	合伙企业分支机构注销登记
81	37	▲	个体工商户（港澳台）开业登记
82	38	▲	农民专业合作社设立登记
83	39	▲	农民专业合作社变更登记
84	40	▲	农民专业合作社注销登记
85	41	▲	乙、丙类通用航空企业开业登记
86	42	▲	（外资）外商投资合伙企业设立登记
87	43	▲	（外资）外商合伙企业合伙企业名称预先核准
88	44	▲	（外资）外商合伙企业变更登记
89	45	▲	（外资）外商合伙企业年检
90	46	▲	（外资）外商合伙企业注销登记
91	47	▲	（外资）外商合伙企业分支机构设立登记
92	48	▲	（外资）外商合伙企业分支机构变更登记
93	49	▲	（外资）外商投资合伙企业分支机构注销登记
94	50	▲	（外资）外商投资的公司分公司设立登记
95	51	▲	（外资）外商投资企业分支机构年检
96	52	▲	（外资）外商投资企业股权变更登记
97	53	▲	（外资）外商投资企业经营期限变更登记
98	54	▲	（外资）外商投资企业名称预先核准
99	55	▲	外商投资企业设立登记
100	56	▲	外商投资企业设立分公司登记
101	57	▲	（外资）外商投资企业实收资本变更登记
102	58	▲	（外资）外商投资的公司分公司注销登记
103	59	▲	（外资）外商投资的公司注销登记
104	60	▲	（外资）外商投资企业分支机构经营（业务）范围变更登记
105	61	▲	（外资）外商投资的企业公司类型变更登记
106	62	▲	（外资）外商投资企业出资时间、出资方式变更登记
107	63	▲	（外资）外商投资企业法定代表人变更登记
108	64	▲	（外资）外商投资企业住所变更登记
109	65	▲	（外资）外商投资企业名称变更登记
110	66	▲	（外资）外商投资企业分支机构企业类型变更登记
111	67	▲	（外资）外商投资企业分支机构名称变更登记
112	68	▲	（外资）外商投资企业分支机构（营业）期限变更登记
113	69	▲	（外资）外商投资企业分支机构负责人变更登记
114	70	▲	（外资）外商投资企业分支机构营业场所（地址）变更登记
115	71	▲	（外资）外商投资企业经营范围变更登记
116	72	▲	（外资）外商投资企业投资总额、注册资本变更
117	73	▲	（外资）外商投资企业年检
118	74	▲	户外广告登记
119	75	▲	广告经营许可证
120	76	○	股权出质设立登记
121	77	○	股权出质变更登记
122	78	○	股权出质注销登记
3.市文体局
123	1	▲	娱乐场所变更经营地址（发证）（娱乐场所变更许可）
124	2	▲	娱乐场所变更法人代表（娱乐场所变更许可）
125	3	▲	营业性演出场所备案证明
126	4	▲	营业性演出场所变更经营事项
127	5	▲	营业性演出审批许可
128	6	▲	营业性文艺表演团体设立许可
129	7	▲	营业性文艺表演团体变更许可
130	8	▲	设立演出经纪机构（演出公司）审批（一）
131	9	▲	设立演出经纪机构（演出经纪公司）审批（二）
132	10	▲	演出经纪机构（演出经纪公司）变更许可
133	11	▲	设立演出经纪机构（演出公司）变更许可
134	12	▲	印刷企业（不含名片印刷企业）设立许可（初审）
135	13	▲	印刷企业经营事项变更申请
136	14	▲	出版物连锁经营业务初审
137	15	▲	设立电子出版物出版单位初审
138	16	▲	音像制品零售出租场所设立审批
139	17	▲	音像制品零售出租场所变更经营事项
140	18	▲	音像制品连锁经营单位设立（初审）
141	19	▲	音像制品连锁经营单位变更初审
142	20	▲	互联网上网服务营业场所设立审批
143	21	▲	互联网上网服务营业场所变更名称
144	22	▲	互联网上网服务营业场所变更经营地址
145	23	▲	互联网上网服务营业场所变更法人
146	24	▲	连锁网吧变更企业名称或法人代表（互联网服务）
147	25	▲	连锁网吧变更经营地址（互联网服务）
148	26	▲	电影放映单位变更经营事项许可
149	27	▲	电影放映单位的设立许可（发证）
150	28	▲	宾馆饭店视频点播运营许可证年审
151	29	▲	宾馆、饭店视频点播运营许可
152	30	▲	接收卫星传送境外电视节目许可（初审）
153	31	▲	接收卫星传送境内电视节目许可
154	32	▲	接收卫星传送境外电视节目许可证年审
155	33	▲	接受卫星传送的境内电视节目许可证年审
156	34	▲	二、三级运动员资格
157	35	▲	二、三级裁判员资格审批
158	36	▲	二、三级社会体育指导员资格审批
159	37	▲	非经营性社会体育团体设立审批
160	38	▲	体育赛事审批
161	39	○	娱乐场所设立（发证）
162	40	○	娱乐场所变更企业名称（娱乐场所变更许可）
163	41	○	娱乐场所到期换证（年检）
164	42	○	营业性演出场所到期换证（年检）
165	43	○	设立演出经纪机构（演出公司）到期换证（年检）
166	44	○	演出经纪机构（演出经纪公司）到期换证（年检）
167	45	○	名片印刷企业许可
168	46	○	出版物发行单位变更名称、业务范围、地址第 [1] [2] [3] [4] [5] 页共[6]页

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