大同市人民政府关于以转型综改试验为统揽加快服务业发展的实施方案
（同政发[2011]233号）
各县区、各有关部门：
加快服务业发展是我市推进转型跨越、搞好综改试验的重要抓手，也是经济社会转型的主要标志之一。“十一五”期间，我市认真贯彻实施《大同市服务业“十一五”发展规划》、《关于加快服务业发展的实施意见》，成立了由31家成员单位组成的大同市服务业发展联席会议，努力在全市范围内优化发展环境，牢固树立大服务业的理念，拓宽服务业发展领域，创新服务业发展方式，促进了服务业发展水平的较快提升。但是由于结构性矛盾突出，体制机制滞后等诸多制约，我市服务业发展还存在许多困难和问题：发展速度与年度目标相比差距明显。今年上半年，我市服务业增加值为177.5亿元，同比增长9.6%，全省排第9位，没有达到全省11%和我市12%的增长目标。为贯彻落实国务院关于加快服务业发展的一系列政策措施，贯彻落实省委省政府转型跨越的战略部署和加快服务业发展的工作要求，我市决心以综改试验区建设为统揽，大力推进服务业发展，特制定本实施方案。
一、明确服务业发展的总体思路、发展目标
1、加快发展服务业的总体思路。以党的十七届六中全会精神为指导，深入贯彻落实国务院关于加快服务业发展的一系列政策措施，贯彻落实省委省政府转型跨越的战略部署和加快服务业发展的工作要求，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略，紧紧抓住资源型经济转型综改试验区试点的机遇，解放思想，更新观念，创新服务业发展方式，提升服务业发展水平，实现服务业又好又快发展。
2、努力实现服务业发展的总体目标。近期，大同市服务业的发展目标：推进服务业以快于生产总值的速度发展，力争到2011年底达到12%以上，服务业占GDP的比重达到46%左右，对经济结构调整、节能减排的带动作用明显增强。
二、突出重点领域，加快提升我市服务业发展总体水平
围绕全省加快推进服务业“1＋10”工程建设的18个领域，结合市情，要突出发展旅游业、文化产业、现代物流业、房地产业、市政与公共服务业、餐饮住宿业、交通运输业、金融保险业、科技教育服务业、医疗卫生服务业十大重点领域。使服务业逐渐成为经济增长的源泉和社会发展的先导，把大同建成立足山西、面向晋冀蒙、辐射全国的区域性能源原材料物流中心、文化旅游强市以及现代服务业发展的集聚中心。
1、旅游业。旅游业要围绕建设全省旅游中心城市的目标，加快大同市古城保护规划建设工程进度，加大旅游线路、景区、市场、商品、文化、基础设施建设和接待服务设施建设力度，加快旅游特色县（区）建设。逐步把旅游业培植成为第三产业的龙头，力争到2011年底实现旅游总收入130.5亿元人民币，比上年增长15.13%。
