二、水系生态建设存在的问题
我省雨量偏少且时空分布不均，水系生态建设发展不平衡，水系生态状况不容乐观。主要表现在：
（一）水系整体绿化水平偏低。我省森林覆盖率为22.8%，居全国第22位；人均有林地面积0.038公顷，相当于全国平均水平的五分之一；人均林木蓄积0.93立方米。不到全国人均的十分之一；水系生态建设范围内森林覆盖率只有23.2%.与生态省建设目标相差甚大。森林资源总量偏低，绿化质量档次不高，涵养水源、净化水质和环境、调节气候、固碳释氧、保护生物多样性等生态服务功能不高。
（二）水系生态环境脆弱。我省人口密度大，环境容量小，经济结构偏重，主要污染物排放总量位居全国前列，经济社会发展与环境承载力之间的矛盾较为突出。全省水系范围内有沙化土地793798公顷，占全省土地总面积的5.1%；荒漠化区域面积1906785.2公顷，占全省土地总面积的12.14%；宜林荒山面积241109.9公顷，其中土层厚度小于30厘米的达212741.4公顷，且立地条件差，绿化难度大；水系可视范围内破损山体立面面积达2300万平方米，治理率不足30%；水土流失和河流、湖泊、水库等淤积现象严重，水土流失面积占全省国土面积的40.5%；湖泊及河滩湿地破坏严重。自然净化能力严重衰退；地下水超采，地下漏斗、河道断流、海水入侵等问题日渐凸显。
（三）水系水体污染较重。我省土地垦殖指数高，超标使用化肥、农药现象普遍，化肥、农药利用率不足40%，人畜粪便无害化处理率不足20%，农业面源污染较重；尽管重点河流水环境质量连续多年持续改善。但工业废水、生活污水等无序排放现象仍然存在，特别是重金属等长期积累的环境问题开始显现，水资源循环利用率较低，水功能区水质达标率不足45%；湿地自然保护区和湿地公园建设滞后，保护率仅为40%，修复恢复缓慢。
（四）投入机制不健全。水系生态是一个全新概念，加强水系生态建设，是省委、省政府的重大决策部署，是一项涉及多行业、多部门的系统工程，目前，生态约束机制、生态补偿机制、投入保障机制、政府激励机制、市场化运行机制等管理运行机制尚不健全，亟待完善，特别是现有资金来源渠道单一，投入不足，制约着全省水系生态建设的可持续发展。
随着工业化、城市化进程的不断加快，人们对良好生态、优质水源的需求日益增强，改善水系生态环境显得尤为迫切。特别是加快推进生态省建设。顺利实施南水北调、胶东输水重大工程，着力打造山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区，促进经济文化强省建设，对水系生态环境提出了更高要求。加强水系生态建设，有利于涵养水源，保持水土，保护水利基础设施；有利于改善水质，提高水资源利用率，保障水资源安全；有利于调整优化农业结构，增加农民收入；有利于改善生态环境，实现人与自然和谐发展。
第二章 总体思路
一、指导思想
全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立经济、社会、人文、自然、环境协调发展理念，坚持以加快推进生态省建设为目标，转变经济发展方式，调整优化产业结构，因地制宜、创新模式，综合治理、梯度开发，突出“四带三区两湖一环”区域布局，重点实施“六大工程”，加快推进水系造林绿化、重点区域生态修复和湿地保护开发，加强节能减排和环境综合治理，加大水土保持和水资源保护力度，进一步改善水系生态环境，拓展产业发展空间，维护水系生态安全，加快生态文明建设，促进全省经济社会又好又快发展。
二、基本原则
（一）坚持生态优先、统筹兼顾的原则。以保障水质安全和改善生态环境为主。恢复和保持各类水体的生态基础水量，保护与开发并重，统筹生态保护与经济社会发展，兼顾生态效益、环境效益、经济效益和社会效益。
（二）坚持综合治理、多措并举的原则。采取水土保持、植树造林、湿地修复恢复等综合措施，以及水利工程、减排治污与农业结构调整等措施，努力提高建设质量、效益和水平。
（三）坚持因地制宜、突出特色的原则。充分考虑各地自然和经济条件，因势利导，实现生态建设和经济发展有机结合。
（四）坚持重点突破、全面推进的原则。以流域为基本单位综合治理，点、线、面密切结合，增强生态保护整体功能，以重点区域、重点部位的生态优化带动全省水系生态的改善和提升。
（五）坚持分级负责、市场推动的原则。各级、各部门要明确建设重点，密切配合，综合协调，全面指导，加强政府引导，完善投入机制，充分调动全社会力量开展水系生态建设。
三、规划范围
全省主要河流水源地、沿河两侧和流域汇水区及湖、库汇水区，沿海、沿省界线，南水北调、胶东输水等重点调水工程沿线。沿主要河流、调水干线两侧，湖泊、水库周围和沿省界线内延不低于5公里范围。
四、规划期限
规划现状水平年：2010年。
规划期：2011-2020年，近期为2011-2015年，远期为2016-2020年。
五、任务目标
