四川省人民政府办公厅关于印发四川省“十二五”服务业发展规划的通知
（川办发[2011]87号）
各市（州）人民政府，省政府有关部门、有关直属机构：
《四川省“十二五”服务业发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
四川省人民政府办公厅
二〇一一年十二月二十日
四川省“十二五”服务业发展规划
服务业是国民经济重要组成部分，是经济增长主要动力之一，其发展水平是经济社会现代化水平的重要标志。加快服务业发展有利于转变经济发展方式，推进产业结构优化升级，提高人民生活水平。根据《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015年）》，结合全省服务业发展实际制定本规划。本规划是指导全省服务业发展的重要依据和纲领性文件，规划期为2011-2015年。
一、发展基础和面临形势
（一）发展基础。“十一五”时期，全省把加快发展服务业作为产业结构调整的重点，加强组织领导，强化政策措施，加大工作力度，服务业发展取得了明显成效，对经济社会发展的支撑和拉动作用不断增强。
总体规模持续扩大。“十一五”时期，全省服务业增加值由2005年的2837亿元增加到 2010年的 6030.4亿元，总规模扩大了1.1倍，年均增长12.2% 。5年累计完成服务业增加值22812.1亿元，比“十五”时期翻了一番。
社会效益日益明显。2010年全省服务业实现税收1232.8亿元，占全社会税收收入的 55.9% ；服务业就业人员达到1503.5万人，占全部就业人数的31.5% ，比2005年提高了2.7个百分点。
专栏1：2005年-2010年全省三次产业结构（图略）
投资占比稳步提高。“十一五”时期全省服务业全社会固定资产投资累计完成2.69万亿元，年均增长30.8% 。2010年全省服务业实现固定资产投资7911.6 亿元，占全社会固定资产投资58.3% ，比2005年提高了12.6个百分点。
专栏2：2005年-2010年全省服务业投资增长趋势（图略）
开放合作成效显著。2010年全省服务业到位外资达到61.2亿美元，占全省到位外资总额的62% 。比2005年增长33亿美元，占比提高13个百分点；全省服务贸易进出口额达到43.4亿美元，比2005年增长 6倍。一批国内外知名的物流、金融、商贸、软件与服务外包、电子商务等行业龙头企业相继落户四川。
服务业体系初步形成。“十一五”期间交通运输、仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业、旅游业等传统服务业改造提升步伐加快，现代物流、金融服务、信息服务、会展等现代服务业快速发展，文化创意、服务外包、电子商务等新兴服务业态蓬勃发展，服务业体系初步形成。
“十一五”时期全省服务业取得了长足发展，结构和质量得到了较大改善，但服务业总体滞后的状况还没有得到根本改变，仍然是国民经济发展中的薄弱环节，主要存在以下问题：
服务业总量相对不足。从发展水平看，全省服务业总体规模相对较小，2010年全省服务业增加值总量居全国第12位，比 GDP（地区生产总值）总量在全国的排位落后4位。服务业增加值占GDP比重比全国平均水平低7.9个百分点。
服务业增速和占比下降。全省服务业发展速度和占 GDP的比重自2002年以来呈总体下降趋势。“十一五”时期全省服务业增加值增速从 2005年的 10.6% 下降到 2010年的 10% ；服务业增加值占 GDP 的 比 重也 由 2005 年 的 38.4% 下降到 2010 年 的35.1% ，下降了3.3个百分点。
专栏3：2010年部分省区服务业占GDP比重及人均服务产品拥有量（图略）
区域发展不平衡。全省服务业区域发展存在较大差距。平原地区服务业发展规模大、速度快、占GDP比重高；丘陵地区、民族地区、革命老区、贫困山区服务业发展水平有待进一步提升。城市服务业业态丰富、现代服务业以及新兴服务业发展迅速；农村服务业仍然以传统服务业为主，现代服务业发展缓慢，城乡差距明显。综合竞争力不强。全省服务业企业总体发展水平不高，服务
业规模化、品牌化、标准化建设滞后，现代服务业及新兴服务业发展不足，缺少有影响、有品牌的本土大企业大集团，综合竞争力有待进一步提升。目前全省仅有1家企业进入全国服务企业百强，2家企业进入全国连锁百强。
发展环境有待优化。部分地方和部门没有把发展服务业作为现代经济的重要推动力，抓服务业发展的认识不到位、措施不到位、落实不到位。铁路运输、电力、公用事业等存在行业垄断现象，一些行业准入限制较多，服务业发展的体制性、机制性和政策性问题影响较大。
（二）面临形势。“十二五”时期全省服务业面临良好发展环境和重大战略机遇。
从国内外环境看，和平、发展、合作仍是时代潮流，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，世界经济增长和市场需求发生新变化，科技创新和产业升级孕育新突破，有利于全省服务业在更广领域、更高层次参与国际经济合作与竞争。随着工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化深入发展，转变经济发展方式、调整产业结构“倒逼机制”作用的不断强化，人民群众对提高生活水平、改善生活质量的愿望明显增强，对服务业发展提出了新的要求。从省内环境看，经过“十一五”时期的发展，全省经济社会发展的基础更加牢固，服务业发展的内生动力和活力不断增强，进入更好、更快的发展新阶段。一是全省正处于新一轮西部大开发的关键时期，成渝经济区上升为国家战略，天府新区纳入国家级规划等重大机遇，为全省服务业发展提供了新的发展平台。二是全省深入实施充分开放合作战略，省委、省政府把现代服务业作为8大重点招商引资产业之一，为全省服务业跨越发展提供了重要战略机遇。三是全省强力推动新型工业化新型城镇化互动发展战略，到2015年全省城镇化率将达到48% ，比 2010年增长近 8个百分点，为服务业发展提供了动力支撑和有效载体。四是随着全省经济社会的快速发展，城乡居民尤其是城镇居民的可支配收入稳步提高，到2015年全省城镇居民人均可支配收入达到27300元，为扩大消费奠定了坚实的基础。五是省委、省政府高度重视服务业发展，先后制定了《四川省西部物流中心建设规划》、《四川省西部商贸中心建设规划》（2009-2012 年）、《西部金融中心建设规划（2010-2012年）》，在《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015年）》中明确提出要加快发展现代服务业，全省服务业发展环境将进一步优化。
