（三）目标
1.总量控制目标
综合考虑国家控制能源消费总量和用电量的要求、上海经济社会发展和人民生活水平提高的用能需要，以及加大产业结构调整、节能减排工作力度的因素，到2015年，全市能源消费总量控制在1.4亿吨标准煤以内（最终以国家下达指标为准），年均增速从“十一五”时期的6.4%下降到4.6%以内。2015年全社会用电量控制在1700亿千瓦时以内（最终以国家下达指标为准），年均增速从“十一五”时期的6.7%下降到5.6%以内。
2.优化结构目标
“十二五”是调整能源结构的关键时期，上海要紧紧围绕安全、清洁、高效的总体目标，抓住清洁能源供应较为充足的有利时机，加快优化能源结构。严格控制煤炭消费总量，占一次能源比重从2010年的49.6%争取进一步下降到2015年的40%左右。天然气比重明显提高，占一次能源比重从6.1%提升至11%左右，消费量从45亿立方米增加到90-100亿立方米。力争非化石能源占一次能源消费比重从约6.0%提升到12%左右（最终以国家下达指标为准）。
专栏2非化石能源
上海的非化石能源包括本地开发的风电、太阳能发电等新能源（不含太阳能热水系统），以及按国家计划分配的外来水电、核电。预计2015年外来水电、核电占一次能源消费总量比重11%左右，加上本地开发的新能源占比1%，合计占比12%左右。
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3.安全保障目标
在能源基础设施建设上，按照“适度超前、留有裕度”的要求规划安排。2015年电网负荷备用率达到15%左右，天然气、成品油、煤炭等品种的储备能力达到15天的水平。
4.节能减排目标
围绕2015年全市单位生产总值能源消耗比2010年降低18%的目标，全市供电煤耗降到300克/千瓦时，比2010年下降5%，电网线损率下降至6%；天然气产销差率下降至5%以内。按照国家的污染减排要求，全市所有燃煤发电机组建成烟气脱硝设施，2015年所有机组的综合脱硝效率达到70%以上，综合脱硫效率稳定达到90%以上。
5.民生改善目标
完成剩余的135万户人工煤气用户转换使用天然气，全市管道燃气实现全天然气化，郊区新城区实现管道天然气100%覆盖。通过输配电网建设和改造，使农村电网综合电压合格率达到99.65%。加强对能源企业的监管，能源企业主动转变观念、改进服务，在行风测评中继续保持领先。
6.能源装备和能源服务产业发展目标
抢抓国家能源战略机遇，通过创新体制、增加投入，尽快突破瓶颈、提升水平，使上海成为我国能源技术领先、应用率先、产业高端的重要基地。培育集聚一批国家级的检测、认证、评估等中心，组建一批专业化能源服务公司，为用户提供咨询、设计、投融资、施工、运营维护、装备等综合能源服务。
表：“十二五”时期能源发展主要目标（略）
四、“十二五”主要任务
（一）全力推进电网建设，提升电网安全保障和智能化水平
1.加快市外电力通道、城市电网的建设和改造
配合国家能源基地和电网主网架规划实施，增加市外来电通道，配套建设淮南-浙北-上海等大容量输电线路工程，加强输电通道之间的联络，增强通道间相互支撑的能力。
结合郊区新城建设，高标准、超前规划220千伏电网网架，完善电网分区、分片运行，加强分区间负荷转移能力，形成双环（500千伏双环网）、九射（9个市外受电通道）、十五片（15个500千伏分区）的城市电网布局，提高供电可靠性。建设新余、虹杨、崇明等500千伏输变电工程，以及洞庭、大渡河、上川、华阳桥、堡北等43个220千伏和一批110千伏、35千伏城市电网输配电工程，重点解决杨行、泗泾、南桥等中心城区及热点地区的供电矛盾。
2.建设网架坚强、运行灵活、开放互动的智能电网示范城市
在各级电网协调发展的基础上，运用现代信息技术、控制技术、储能技术和输电技术改造传统电网，初步建成与上海经济社会发展水平相适应的智能电网框架。
智能发电：实现100兆瓦及以上机组涉网参数在线管理全覆盖。推广新能源发电功率预测与运行控制技术，实现新能源与分布式能源的便捷接入和调度。结合新能源项目和变电站建设，实现兆瓦级储能系统示范应用。
