4.能源价格将震荡上升。全球范围内的化石能源资源争夺仍将十分激烈，能源价格受地缘政治、经济环境、供求关系等因素影响，波动幅度将进一步加大，总体上呈现震荡攀升的态势。同时，国家将继续推进资源性产品价格改革，煤价将进一步放开，油价气价与国际接轨，清洁能源优质高价，能源价格面临上升压力，尤其是煤电价格疏导矛盾较大。
5.能源产业将加快突破提升。能源科技革命以新能源技术为突破口，加速新能源技术创新，成本不断降低，使新能源利用更安全、更经济，这为上海清洁能源利用和产业结构升级带来了历史性机遇。上海以国家发展战略性新兴产业为契机，把新能源作为新兴产业发展的重点领域，“十二五”将成为推进能源装备技术和产业发展的关键时期。
三、“十二五”发展指导思想、基本原则和目标
（一）指导思想
“十二五”期间是上海加快实现创新驱动、转型发展的关键时期，能源既要为经济社会转型发展提供安全保障，能源自身发展也将进入转型期。按照深入贯彻落实科学发展观，率先转变经济发展方式的要求，充分考虑国家战略以及本市资源、环境、技术、经济等多种因素，上海要把转型发展作为未来一段时期能源发展的主线，从保障供应和节约利用两方面入手，以科技创新为动力，以体制机制创新为保障。到2015年，基本形成与上海特大型城市相匹配的安全、清洁、高效的能源供应和消费体系，以能源发展方式转变促进产业结构升级和生产生活方式的转变，为上海“十二五”及长远经济社会可持续发展提供基础支撑。
为此，上海能源发展战略重点要实现五个转变：一是能源发展从外延式增长向内涵式发展和结构优化转变，把推动资源节约、环境友好、科技创新、产业升级作为能源发展的重要准则；二是能源供应从集中为主向集中与分布相结合转变，促进供能方式变革；三是能源消费从主要依赖传统化石能源向更多利用清洁能源和新能源转变，实现更少的排放；四是能源平衡从主要注重保障供应向供应侧与需求侧双向互动转变，提高能源利用效率和效益；五是能源服务从简单提供能源产品向综合能源服务转变，从满足上海本地能源发展向为国内外市场提供能源服务转变。
（二）基本原则
1.坚持超前规划、安全发展。适度超前规划建设能源基础设施，多元化配置能源品种，多渠道引入能源资源，鼓励能源企业参与市外能源基地建设。电力供应做到市内外并举、厂网并进，加快市外电力通道、城市电网、农村电网以及市内支撑电源的建设和改造。石油、天然气供应充分利用国际、国内两种资源。健全能源储备体系，完善应急预案，提高系统保障能力和调节能力。在能源建设、生产、运输、消费等环节，全面强化安全意识。
2.坚持优化结构、清洁发展。优化一次能源结构，控煤增气、择优扶新，大力增加外来电、天然气、新能源等清洁、低碳能源的供应，严格控制煤炭消费增长。优化电源和电网、气源和气网等布局结构，进一步完善多气源格局，增加天然气发电能力，积极发展区域热电联产和分布式供能系统，继续推进实施电力工业“上大压小”，形成大中小相互调节、互为补充的电力供应体系。统筹城乡能源发展，结合新城和新农村建设，同步配套清洁、高效的能源基础设施。积极发展风电、太阳能、生物质能等新能源，大力发展传统化石能源的清洁和低碳利用技术。
3.坚持节能降耗、高效发展。合理控制能源消费总量和用电量，提高能源利用效率。通过推进产业结构调整、采用先进节能技术、完善能源价格形成机制、严格节能管理、完善法律法规等途径，进一步强化、细化能源需求侧管理，加强重点领域节能和重点用能单位节能，保障人民生活、城市运行和符合产业政策导向的产业用能需求。
4.坚持科技支撑、创新发展。大力推进新能源技术研发和产业化，立足长远、统筹规划、高端制造、差别竞争。加快建设智能电网和智能气网，促进能源系统智能化、信息化、互动化。稳步推进能源管理体制改革和机制创新，发挥好市场调节的作用，体现公平、提高效率。能源价格改革做到有利于能源安全保障、清洁能源开发利用和促进节能减排。探索建立国家级能源要素市场交易、能源项目生态补偿、能源项目风险评估和后评估制度等，建立有利于低效率、高污染的老旧能源设施稳妥退出的机制。
