无锡市人民政府办公室关于转发市环保局无锡市“十二五”重金属污染综合防治规划的通知
（锡政办发〔2011〕324号）

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　市环保局《无锡市“十二五”重金属污染综合防治规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。




　　前　　言
　　1重金属污染现状分析
　　1.1重金属污染排放现状
　　1.2无锡市重金属环境质量现状
　　1.3 存在的主要问题
　　2 规划编制的依据、时间和范围.
　　2.1编制依据
　　2.2 规划时段
　　2.3规划对象
　　2.4 规划范围与重点区域
　　2.5 重点行业
　　2.6重点防控企业
　　3.1 指导思想
　　3.2 基本原则
　　3.3 总体思路
　　3.4 目标指标
　　4 规划重点任务
　　4.1 优化产业结构，实施源头防控
　　4.2 加大重点行业防控
　　4.3实施严格的污染源监管
　　4.4 搞好重金属环境修复试点示范
　　4.5加强重金属监控能力建设，提升监管水平
　　5 规划重点项目
　　5.1污染源综合整治项目
　　5.2产业退出项目
　　5.3环境修复示范项目
　　5.3基础能力建设项目
　　5.4目标可达性分析
　　6 政策措施
　　6.1完善法规标准体系
　　6.2健全管理规章制度
　　6.3完善环境经济政策
　　6.4加大投融资力度
　　6.5提高科技产业支撑
　　6.6营造公众监督氛围
　　7 组织实施
　　7.1加强组织领导，实施监督考核
　　7.2完善任务计划，制定配套措施
　　7.3开展跟踪评估，进行动态调整
　　附件
　　1.重点防控企业汇总表
　　2.重金属污染相关处理技术
　　3.无锡市涉铅企业整治情况表
　　4.污染源综合整治项目汇总表
　　5.产业退出项目汇总表
　　6.修复技术示范项目汇总表
　　7.基础能力建设项目汇总表


　　随着我国工业化进程加快，近年来长期积累的重金属污染问题开始逐渐显露，全国部分流域和区域重金属污染突出，重大污染事件频发，我省也相继发生了邳州市春兴胜科合金有限公司和大丰市盛翔电源有限公司两起铅污染事故，造成了严重的社会影响。
　　我国的重金属污染是在长期的工业化进程中累积形成的。党中央、国务院、省委省政府对此高度重视，对加强重金属污染防治工作作出了一系列重要部署。2009年9月2日，环境保护部在山西召开全国重金属污染防治工作会议，传达学习中央领导同志重要批示精神，研究重金属污染防治工作。
　　2009年9月9日，环境保护部、发展改革委、工信部、财政部、国土资源部、农业部、卫生部向国务院上报了《重金属污染防治综合实施方案》的请示。2009年11月，国务院转发了环境保护部、发展改革委、工信部等八部门《关于加强重金属污染防治工作的指导意见》（国办发〔2009〕61号），要求以重点区域污染源防治为主要内容，按照谁污染谁治理和统筹规划、突出重点、分期实施的原则，组织编制重金属污染防治规划。
　　《无锡市“十二五”重金属污染综合防治规划》按照省环保厅统一要求，以现有市级数据为主，充分利用污染源普查数据、全国土壤现状调查数据、环境统计数据、重金属污染企业专项检查等现有基础数据，同时辅以必要的数据测算和补充调查，分污染物排放和环境质量两类进行重金属基础数据的调查、评估和分析工作。
　　同时，本规划以《重金属污染防治规划编制技术指南》为指导，结合我市具体情况，确定了我市重金属污染综合防治工作的近远期目标和指标体系，紧紧抓住重点区域、重点行业和重点企业，从严格分区、优化结构、加强监管等方面提出了有针对性的工程和措施。
　　解决危害群众健康的重金属污染问题已经被环保部列为2010年污染防治工作的头等大事，随着《无锡市“十二五”重金属污染综合防治规划》的编制和实施，我市将开创重金属污染防治工作的新局面。

1　重金属污染现状分析

　　1.1　重金属污染排放现状
　　国家环保部《重金属污染防治规划编制技术指南》要求规划以2007年污染源普查数据为基数进行减排和污染治理监管。鉴于4年间无锡市开展了大规模的产业结构和工业布局调整，为使规划更切合实际和具有指导性，我市环境监察人员于2011年4-6月分行业分地区对全市所有涉重行业（不仅对铅、汞、镉、铬、砷涉五类重金属，还包括了电子元器件行业的涉铜、镍重金属）2010年的排放情况进行了细致的摸底调查，对2007年的污染源普查数据进行了补充、调整和完善。本报告将2007年污普数据和本次排查2010年底排放数据均列出，规划基数采用本次排查2010年数据。
　　根据2007年污染源普查数据，无锡市2007年共有含重金属污染物排放企业165家，主要集中在金属表面处理及热处理加工、电池制造、电子元器件制造等行业。2007年，全市废水中铅、镉、总铬、六价铬、砷5种排放量为41.64吨，排放量以总铬最多，其次为六价铬、铅、砷、镉；废气中仅有含铅重金属污染物排放，排放量为0.16吨；含6种重金属危险废物产生量为3745.52吨。
　　根据2011年各区、县 （市）摸底调查，无锡市2010年共有含重金属污染物排放企业304家，主要集中在金属表面处理及热处理加工、电池制造、电子元器件制造等行业。2010年，全市废水中无汞污染物排放，镉、砷、铅、总铬、六价铬等5种重金属污染物排放量为1.39吨，铜、镍2种重金属排放量为6.27吨；废气中汞、总铬、六价铬、铅等重金属污染物排放量为0.34吨；含8种重金属危险废物产生量为176593.178吨。无锡市涉及重金属污染物排放的共有8个行政区：北塘区、南长区、锡山区、惠山区、新区、滨湖区、江阴市、宜兴市。从各行政区涉重企业个数来看，以江阴市最多，涉重企业个数为98个，其他依次为宜兴（62个）、新区（51个）、惠山区（47个）、锡山区（31个）、北塘区（7个）、滨湖区（6个）和南长区（1个）。
　　1.1.1涉五类重金属污染物排放现状分析
　　涉五类重金属是指国家《重金属污染防治规划编制技术指南》中要求的铅、汞、镉、铬、砷五类重金属。
　　1.1.1.1各地区涉五类重金属污染物排放状况分析
　　（1）各地区废水中重金属污染物排放现状
　　从废水中各类重金属污染物的排放量来看（图1-1），以总铬最多，其次为六价铬、铅。

　　图1-1 废水中各类重金属污染物的排放量情况（略）

　　根据无锡市县（市）、区废水中重金属污染物排放量的汇总数据，废水中6种重金属污染物的排放量前3位的县（市）、区在全市排放量中所占比例的总和最少也达到了90.97%。
　　表1-1　无锡市各县（市）、区废水中重金属污染物排放状况前3位列表

区县排序	排放量排序
	废水排放量	铅	汞	镉	总铬	六价铬	砷
1	新区	新区	-	新区	新区	新区	新区
2	锡山区	江阴市	-	江阴	江阴市	江阴市	-
3	江阴市	宜兴市	-	-	惠山区	惠山区	-
占市比重（%）	97.52	100	-	100	97.19	90.97	100

　　（2）各地区废气中重金属污染物排放现状
　　①废气排放分析
　　根据各县（市）、区上报数据的分析，我市废气中的重金属污染物主要为电池制造业所排放的铅尘和金属表面处理及热加工处理业排放的铬酸雾，主要集中在宜兴市、新区、江阴市、滨湖区、北塘区、锡山区、惠山区七个区县排放，其中排放量最大的是宜兴市，其次为新区。
　　②废气中重金属排放量情况分析
　　全市废气中铅尘总排放量为341.62千克/年，其中排放量最大的为宜兴市，达到209.92千克/年；其次为新区，达到103.9千克/年；江阴市为20.82千克/年，锡山区为5.8千克/年，惠山区为1.18千克/年。铬酸雾排放量为28.81千克/年，其中新区为18.63千克/年，滨湖区为6.38千克/年，北塘区为3.8千克/年。汞排放量为0.54千克/年，全部集中在宜兴市。
　　（3）各地区含重金属固废产排现状
　　通过各县（市）、区上报的含重金属危险废物情况的统计和分析，无锡市含重金属危险废物产生量为176593.178吨/年，综合利用量为176249.548吨/年，处置量为338.43吨/年，贮存量为5.2吨/年。
　　表1-4：无锡市各地市危险废物产生及处置量前3位列表

县（市）、区排序	危险废物产生量	危险废物综合利用量	危险废物处置量	危险废物贮存量
	产生量	含重金属危险废物综合利用量	含重金属危险废物处置量	含重金属危险废物贮存量
1	锡山区	锡山区	江阴市	江阴市
2	江阴市	江阴市	新区	宜兴市
3	新区	新区	南长区	-
占全市比重（%）	99.33	99.39	100	100

　　1.1.1.2各行业重金属污染物排放现状
　　（1）各行业废水中重金属污染物排放现状
　　通过对各涉重行业废水中重金属污染物排放量的分析，无锡市废水中排放重金属的企业共有142家，铅排放集中在金属表面处理及热处理加工和电池制造；总铬排放量前3位的行业依次为金属表面处理及热处理加工、钢延压加工、电池制造；六价铬排放集中在金属表面处理及热处理加工、钢延压加工及电池制造；镉、砷排放均集中在电池制造。
　　（2）废气中重金属污染物排放状况分析
　　根据目前掌握的含重金属废气污染情况，无锡市废气中排放重金属的企业共有69家，其中污染物主要为铅尘、铬酸雾和汞，主要集中在电池制造、金属表面处理及热处理加工两大行业。
　　（3）含重金属固废产排状况分析
　　无锡市共有含重金属危险废物产生企业214家，其中含重金属废物产生量最大的3个行业依次为电子元器件制造、电池制造和金属表面处理及热处理加工。
　　1.1.2涉铜、镍等其他重金属污染因子排放状况分析
　　无锡市涉铜企业57家，废水中铜总排放量为4886.314千克/年，主要分布在新区、锡山区、江阴市、北塘区、惠山区和南长区，主要集中在金属表面处理级热处理加工和电子元器件加工（半导体制造、印制电路板制造）两个行业，排放量较大的企业有海力士-恒忆半导体有限公司、希门凯电子（无锡）有限公司、健鼎（无锡）电子有限公司、新美亚电路（无锡）有限公司、无锡华友微电子有限公司、无锡宏仁电子材料科技有限公司。无锡市涉镍企业较多，全市共有115家企业排放含镍废水，总排放量为1384.667千克/年，主要分布在新区、北塘区、江阴市、惠山区和锡山区、主要集中在金属表面处理级热处理加工、电子元器件加工（半导体制造、印制电路板制造）和电池制造等行业，排放量较大的企业有松下能源（无锡）有限公司、无锡世成晶电柔性线路板有限公司、无锡市鸿声电镀厂、无锡村田电子有限公司、高顶科技（无锡）有限公司。
　　1.1.3汞污染排放源现状调查评估初步情况
　　2011年5月开始，为摸清我市汞污染排放源现状，更好地开展汞污染防治管理工作，根据环保部办公厅《关于开展全国汞污染排放源现状调查评估的通知》（环办〔2011〕34号）、省环保厅《关于开展汞污染排放源现状调查评估的通知》（苏环办〔2011〕139号）和《江苏省汞污染排放源现状调查评估实施方案》要求，我市开展汞污染排放源现状调查评估工作。经初步调查，我市主要涉汞企业有12家，其中宜兴市10家均为电光源固汞生产行业，锡山区2家均为医用仪器仪表行业。
　　1.2 无锡市重金属环境质量现状
　　1.2.1水环境质量现状
　　（1）饮用水源地环境质量现状
　　我市目前主要监测6个集中式地表水源饮用水源地。每月监测1次，按监测的汞、砷、镉、铬（六价）、铅、铜、镍等7项重金属指标评价，全部饮用水源地重金属指标均未超过《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中表1规定的Ⅲ类标准限值，未出现超标现象。
　　根据2009年监测结果，水质全部处于Ⅰ～Ⅲ类，其中Ⅱ类、Ⅲ类水质定类项目主要为铅，出现水源地为贡湖沙渚、长江窑港口。
　　（2）地下水重金属现状
　　我市地下水监测点位包括742厂、电影胶片厂、栖巷清泉、惠山二泉、马山古竹泉和忍草庵泉，根据2009年10月的监测数据，六个监测点位的铅、镉、砷、六价铬、汞等重金属测定浓度均低于《地下水质量标准》（GB/T14848-93）中表1规定的Ⅲ标准限值，即所有测定的重金属指标均能达到Ⅲ类标准。
　　1.2.2土壤环境质量现状
　　根据《全省土壤污染调查及污染防治项目》的要求土壤中重金属项目由江苏省环境监测中心统一进行分析，数据不予反馈，故本报告不对土壤环境质量现状进行评价。
　　1.3　存在的主要问题
　　1.3.1产业结构不尽合理，发展方式粗放
　　近年来，我市一直致力于产业结构的调整，目前正处于产业结构的转型期，仍有一部分高投入、高耗能、高污染的企业未被淘汰，特别是一些涉重的中小型企业，建厂时间长，工艺落后，经济基础又相对薄弱，污染问题突出，从经济、技术等各方面开展重金属污染治理的难度又都比较大，使得含重金属污染物的“三废”排放对环境造成的污染十分严重。即使企业关闭，重金属累积的特性也会给企业所在区域带来隐患。
　　1.3.2法规制度建设滞后，标准未严格落实
　　目前我国还没有重金属污染治理和土壤污染治理的专门法规，我市各级环保部门主要按照现行的《环境空气质量标准》、《地表水环境质量标准》和《电镀废水综合排放标准》、《综合废水排放标准》、《大气污染物综合排放标准》中重金属的控制要求对涉重企业进行管理。现行标准主要针对污染源达标排放提出，不涉及重金属的累积效应，关于人体健康的重金属环境标准不健全，标准也没有得到严格的贯彻执行。对于重金属的监测也没有全国统一的标准，对同一未发生明显变化的区域，虽然都采用国标方法，但由于采用的分析仪器、方法不同，分析金属元素的方法检出限差异较大，可能导致评价结果有较大的差别。
　　1.3.3 基础工作薄弱，相关技术欠缺
　　近几年来无锡市环保整治重点均以COD、SO₂等常规污染物为主，特别是蓝藻危机后，对COD、氨氮、总磷等诱发水体富营养化的污染物予以了特别关注，却很少涉及重金属污染物。由于长期以来环保管理、考核主要针对常规污染物，重金属的监测、防治技术研究等基础工作较为薄弱，全市重金属污染物整体排放情况和环境受污染程度尚未完全摸清，特别是企业废气中重金属排放情况无法充分了解，对重点防控企业、区域及污染隐患的危害程度掌握不够。
　　1.3.4 污染隐蔽性强，治理周期长
　　重金属污染具备隐蔽性、滞后性、累积性和难恢复性等特点。重金属元素化学性质稳定，通过水、气、固废等多种途径可以在环境中长期积累，并通过食物链逐级富集，最终进入人体累积，使得留在人体的重金属含量成倍放大，传统的环境达标观念由于重金属的富集特性失去效用，待累积到一定程度发生污染事件时大多已经造成了极为严重的后果。重金属污染几乎是不可逆的过程，一旦环境受到污染，需要比常规污染物治理更长的治理周期、更多的治理成本和更高的治理难度，其危害也比常规污染更难消除。
　　1.3.5 环境监管能力不足，监管难度大
　　由于没有意识到重金属污染的严重性，长期以来，我市对重金属污染重视力度并不够，市内各级环保管理仍主要针对常规污染物的管理，重金属污染监管措施不完善，特别是企业废气中重金属污染的管理不到位。各级环保监测系统建设均主要注重常规性污染物指标监测，重金属监测能力不足，需高精确度的仪器才能检验出重金属污染物。自动在线监测系统尚无重金属污染监测。目前我市还没有建立重金属污染预警体系。

2　规划编制的依据、时间和范围

　　2.1　编制依据
　　《中华人民共和国水污染防治法》（2008.6.1）
　　《中华人民共和国大气污染防治法》（2000.9）
　　《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2005.4）
　　《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（2005.12.3）
　　《关于加强重金属污染防治工作的指导意见》（国办发〔2009〕61号）
　　《重金属污染综合整治实施方案》（2009.8.28）
　　《关于加强土壤污染防治工作的意见》（2008.6.6）
　　《国家危险废物名录》（2008.8.1）
　　《关于深入开展重金属污染企业专项检查的通知》（环发〔2009〕112号）
　　《重金属污染综合防治规划编制技术指南》（2010.2）
　　《关于做好＜重金属污染综合防治规划＞编制工作的通知》（环办〔2010〕14号）
　　《＜关于做好“重金属污染综合防治规划”编制工作的通知＞的补充通知》（环防函〔2010〕23号）
　　《关于开展江苏省重金属污染综合防治规划编制工作的通知》（苏环办〔2010〕295号）
　　《关于成立无锡市环保局重金属污染防治工作领导小组的通知》（锡环发〔2010〕52号）
　　《国家“十二五”重金属污染综合防治规划》
　　《江苏省“十二五”重金属污染综合防治规划（征求意见稿）》
　　《无锡市重金属污染防治工作实施方案》（2011.6）
　　《关于做好＜重金属污染综合防治“十二五”规划＞地方编制工作的通知》（环办〔2011〕26号）
　　《省政府办公厅转发省环保厅等部门关于切实加强重金属污染防治工作实施意见的通知》（苏政办发〔2011〕42号）
　　《关于进一步加强涉及重金属污染建设项目环评审批的通知》（苏环办〔2011〕177号）
　　2.2　规划时段
　　基准年：无锡市重金属污染防治规划以2010年为规划基准年（以2011年对污染源普查数据进行校核修正的数据）。
　　近期：2010年-2015年；
　　远期：2016年-2020年。
　　2.3　规划对象
　　本轮规划将重金属元素对象分为两类：
　　根据各市（县）、区上报数据统计分析及行业污染物排放特征，确定无锡市第一类规划对象：铅（Pb）、汞（Hg）、镉（Cd）、铬（Cr）和类金属砷（As）等生物毒性严重的五种重金属元素。对重金属污染现状的调查和分析，主要针对第一类规划对象。
　　根据各市（县）、区上报数据统计分析及行业污染物排放特征，确定无锡市第二类规划对象：具有一定毒性的一般重金属铜（Cu）、镍（Ni）等，在政策措施上对第二类规划对象给予适当兼顾。
　　2.4　规划范围与重点区域
　　规划范围：本轮重金属污染综合防治规划范围为无锡市全部市域（包括江阴、宜兴）。
　　重点区域：通过对各市（县）、区本次摸底调查上报数据的整理分析，结合污染源普查数据，并结合我市重金属污染源分布情况，确定本轮规划重点规划区域如表2-1所示。
　　表2-1　重点规划区域汇总表

序号	地市	规划 单元范围	主要 污染元素	划分理由
1	无锡市	无锡金属表面处理科技工业园	铬	涉重金属企业密集，主要为金属表面处理及热加工处理企业
2	无锡市	无锡高新技术园区	铬、铜、镍	涉重金属行业类别多，涉重金属企业数量多，企业密集

第 [1] [2] [3] [4] [5] [6] 页 共[7]页