西安市人民政府办公厅关于印发西安市“十二五”散装水泥发展规划的通知
（市政办发〔2011〕132号）
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
《西安市“十二五”散装水泥发展规划》已经市政府同意。现予以印发，请遵照执行。
西安市人民政府办公厅
二○一一年八月十七日
西安市“十二五”散装水泥发展规划
为了有效实施好我市散装水泥发展规划，促进我市资源和能源节约，环境保护，提升建设工程质量，根据《
中华人民共和国环境影响评价法》、《
西安市散装水泥管理条例》、《关于限期禁止在城市城区现场搅拌预拌商品混凝土的通知》、《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》和《商务部、
住房和城乡建设部关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知》，特制定《西安市“十二五”散装水泥发展规划》。
一、“十一五”发展回顾
“十一五”时期，是改革开放以来我市经济社会发展最好最快的时期，是我市城市面貌变化最大的时期。“十一五”以来，散装水泥发展承受住了冰雪灾害、地震和国际金融危机的严峻考验，保持了平稳较快发展，为全市经济社会发展做出了重要贡献。主要呈现出以下几个特点：
（一）散装水泥和预拌混凝土发展迅速，预拌砂浆发展势头良好
“十一五”期间，我市散装水泥和预拌混凝土发展迅速，散装水泥和预拌混凝土的供应量每年以40%和21.8%的速度增长，其中水泥散装率达到了46.3%，略高于全国平均水平，基本实现了在规划市区和郊区县城镇地区全部使用散装水泥和预拌混凝土的目标，散装水泥和预拌混凝土的快速发展有效地满足了西安市经济社会发展的需求。此外，“十一五”期间，随着我国第一部有关预拌砂浆地方法规--《
西安市散装水泥管理条例》的颁布与实施，国内外企业纷纷看好西安市场，正在积极筹建一批具有现代化国际水准的预拌砂浆生产线，我市预拌砂浆产业已呈现出方兴末艾的局面。
截至2010年10月，我市水泥、预拌砂浆和预拌混凝土的生产企业数量分别为6家、5家和86家，产能分别为433万吨、150万吨和5000万方。
（二）政策法规不断完善，促进行业又好又快发展
“十一五”期间，为积极响应国家“禁止现场搅拌”的号召，贯彻落实“限制袋装、鼓励散装”的方针，我市人大常委会及时颁布了《
西安市散装水泥管理条例》，有关预拌砂浆地方法规的出台对我国推广预拌砂浆工作产生的积极影响，被中国建筑业协会评为“2008年预拌砂浆行业十大最具影响力事件”。《
西安市散装水泥管理条例》对禁止建设工程使用袋装水泥和现场搅拌的区域作了明文规定，为预拌砂浆和预拌混凝土的健康发展提供了法律保障。产业政策的完善及立法工作的突破，使散装水泥行政管理的协同力度和社会认知度迅速提升，有效推广了散装水泥的发展工作，促进了预拌混凝土和预拌砂浆行业又好又快发展。
（三）专项资金征收工作稳步推进，有力引导设备配套建设
“十一五”期间，我市散装水泥专项资金的征收、使用继续稳步增长，有力地引导并带动了散装水泥产、储、运设施设备配套能力建设。仅2009年，我市就将245万元专项资金用于8户在建、拟建预拌砂浆企业的补助，直接带动企业投入8000万元，投产后形成150万吨预拌砂浆生产能力，可增加工业产值4.5亿元，进一步地推动我市整个预拌砂浆行业的持续、健康、快速发展。
