指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以人为本，把保障人民生命财产安全和社会稳定作为应急管理的根本出发点和落脚点，坚持预防与应急并重，应急管理机制与国防动员机制相衔接，整合应急管理资源，优化应急管理机制，重点解决应对突发事件的薄弱环节和共性问题，加强宣传教育，调动全社会力量参与，提高全市应对突发事件的综合能力，认真做好保民生、保安全、保稳定工作，努力为建设“国际化大都市”的“和谐西安”提供可靠保障。
建设目标：全市基本建立起统一指挥、反应灵敏、快速高效，重点突出的应急管理体系，应急管理人员特别是各级领导干部的应急素质和能力显著提高，基本达到突发事件预防准备、监测预警、应急响应、应急处置、应急保障和恢复重建的需求，有效预防和降低特别重大、重大突发事件造成的损失，确保人民群众生命财产安全。未来五年，要实现以下具体目标：
--灾害应急救助能力显著提高。灾害预警信息发布及时准确，覆盖率高；应急物流体系反应迅速；灾民基本救助快速及时，自然灾害和突发事件造成的经济损失占GDP比重和人员损伤数量明显下降。
--事故灾难明显减少。亿元GDP安全事故死亡率累计明显下降；道路交通事故万车死亡率明显减少，力争低于全国、全省平均水平。
--公共卫生管理质量进一步提高。二级以上综合医院、社区卫生服务中心及乡镇卫生院对突发公共卫生事件和传染病疫情网络直报率达到100%。进一步提高食品卫生和公共场所卫生监督量化分级管理率。
--社会安全事件明显下降。社会安全事件死亡人数和社会安全事件造成的直接经济损失与“十一五”末相比明显下降。
三、总体要求和基本任务
总体要求：认真贯彻国家应急体系建设的总体部署，按照全面、协调、可持续的科学发展观和构建和谐社会的总要求，理清工作思路，做到科学规划，合理布局，突出重点，全面推进。坚持预防和应急并重，整合资源、优化机制，统一标准、规范管理，政府主导、社会参与，按级负责、分步实施的原则。切实加强领导，认真解决好困绕应急管理体系建设的薄弱环节和重点、难点问题，全面落实规划提出的任务，扎实推进应急管理工作，不断提升全市应急管理的综合能力和社会化水平。
基本任务：全面启动全市应急体系重点项目建设工作，经过五年的努力，全市基本形成以信息化为手段，以应急指挥为中枢，以应急保障为支撑，功能完备、运行高效的应急管理体系，能有效预防和处置各类突发事件。为此，要从以下十个方面全面推进应急体系建设。
--监测预警体系建设。要加强基础设施设备建设，有重点的优化监测预警点的布局；要加强监测业务建设，对各类专业人员进行系统的专业培训，提高检测人员的专业技术水平；要加强预警体制建设，按照预警信息的等级标准和程序，实行严格的预警信息报送责任制；要建设监测预警数据库，存储监测预警的各种数据资料，以备各类监测预警机构进行分析和研判，同时为各级应急管理领导机构进行科学决策提供依据。
