陕西省人民政府关于印发财政发展“十二五”规划纲要的通知
（陕政发〔2011〕24号）
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
现将《陕西省财政发展“十二五”规划纲要》印发给你们，请认真贯彻实施。
陕西省人民政府
二○一一年四月二十六日
陕西省财政发展“十二五”规划纲要
“十二五”时期，是我省深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、实现富民强省目标的关键时期，是加快转变经济发展方式、着力保障和改善民生的攻坚时期，也是推进财政发展改革的重要时期。根据党的十七届五中全会精神、省委《关于制定陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，适应发展和改革的需要，编制本规划纲要。
一、发展基础
“十一五”期间，在省委、省政府的正确领导下，各级财政部门紧紧抓住西部大开发的历史机遇，充分发挥财政职能，大力组织财政收入，着力保障和改善民生，积极应对国际金融危机，全力支持抗震抗洪救灾，切实加强科学化精细化管理，全面完成了“十一五”财政规划确定的主要目标和工作任务，有力支持了全省经济社会又好又快发展，为“十二五”财政发展奠定了坚实的基础。
（一）财政收入快速增长，财政实力不断增强。“十一五”期间，全省财政总收入累计完成5887亿元，是“十五”的3.4倍，年均增长27.76%。其中，地方财政收入累计完成3122亿元，是“十五”的3.3倍，年均增长28.32%，在全国位次由2005年的第21位上升到2010年的第18位。按同口径计算，全省财政收入占GDP比重由2005年的15.1%提高到2010年的18.6%，与全国平均水平差距由2.17个百分点缩小到1.82个百分点。全省可支配财力由2005年的465亿元增加到2010年的1320亿元，按全省总人口计算的人均可支配财力由1239元增加到3500元，按财政供养人员计算的人均可支配财力由3万元增加到7.5万元。
（二）财政支出规模不断扩大，支出结构进一步优化。“十一五”期间，全省财政支出累计完成7366亿元，是“十五”的3.2倍，年均增长28.26%。累计争取中央专项补助和各类财力性补助资金4206亿元（其中财力性补助2077亿元），是“十五”期间的2.9倍。2010年，全省财政支出达到2218亿元，是2005年的3.5倍，支出绝对额在全国的位次由2005年的第18位上升到2010年的第17位；按全省总人口计算的人均财政支出由1718元增加到5879元，在全国位次由第19位上升到第15位。在2010年财政支出中，农业、社会保障、医疗卫生、教育科技支出分别为263亿元、318亿元、155亿元、395亿元，占财政支出的比重分别达到11.85%、14.35%、7%、17.82%，与2005年相比，农业、医疗卫生、教育科技所占比重分别提高了0.79、3.6、1.21个百分点，有力地支持了全省经济社会又好又快发展。
“十一五”与“十五”期间陕西省财政收入完成情况比较表（略）
“十一五”与“十五”陕西省财政支出完成情况比较表（略）
（三）基础设施投入进一步加大，经济发展的瓶颈制约得到逐步缓解。“十一五”期间，中省财政基本建设支出453亿元，引导大量社会资金投入，全省基础设施投资累计达到6142亿元。郑西客运专线、太中银铁路相继建成，西汉、西康、蓝商高速公路建成通车，高速公路通车里程达到3400公里，农村公路总里程达到11万公里，100%乡镇、85%建制村通沥青（水泥）路，榆林新机场建成投入运营，西安咸阳机场二期扩建即将完成，交通基础设施水平明显提升。引乾济石、采兔沟水库等一批重点水源工程相继建成，引汉济渭、王圪堵水库、南沟门水库正在加快建设，中小河流治理加速推进，水利瓶颈制约逐步缓解。
（四）财政宏观调控和应急能力不断增强，促进经济企稳回升并保持较快发展。“十一五”期间，全省财政筹集资金1439亿元，支持经济发展，特别是面对国际金融危机冲击以及“5·12”地震、2010年特大洪涝等自然灾害，各级财政急事急办、特事特办，及时制定应对政策，采取“争取中央支持要一块、新增财力增一块、现有专款挤一块、压缩支出省一块、盘活存量挖一块、国债转贷和外债借一块、资源变现换一块、资本市场撬一块”的“八个一块”措施，千方百计筹措资金，全力以赴保增长、扩内需、调结构，支持灾后恢复重建。全面落实增值税转型、所得税减免等结构性减税政策，5年共减免各项税收760亿元，取消和停征140多项行政事业性收费，对困难企业社保费实行阶段性“四降”、“五缓”， 切实减轻企业负担。投入235亿元，推动国有企业改制重组、关闭破产以及省属企业属地化管理、分离办社会。对企业流动资金、原材料储备和技术改造贷款等实行贴息和补助。全面落实 “家电下乡”等补贴政策。经过努力，我省经受住了国际金融危机考验，灾后恢复重建3年任务提前1年完成，全省经济企稳回升并保持较快增长。
