抚顺市人民政府办公厅关于进一步加强城市管理工作的通知
（抚政办发〔2011〕79号）
各县、区人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门：
为进一步提高城市管理工作水平，保证城市总体规划顺利实施和城市基础设施正常运转，为人民群众创造优美的城市环境，促进城市经济社会可持续发展。现就进一步加强城市管理工作通知如下：
一、城市管理工作原则和目标
（一）工作原则
1. 统一领导，分级管理。要充分发挥城管部门的职能作用，把城市基础设施管理和市容管理纳入统一管理、协调发展的轨道，切实解决多头管理、互相扯皮、资源分割的问题。同时，要充分发挥各区、街道在城市管理工作中的基础性作用。
2. 依法治市，依法管理。要建立健全城市管理法规体系，规范城市管理行为，依法管理好城市。
3. 以人为本，科学发展。在城市管理工作中要坚持一切以人民的利益为中心，把为人民创造优美环境作为城市管理工作的根本出发点。
4. 政企分开，管养分离。要继续加大市政公用事业改革的力度，实行政企、政事分开，管养分离，建立特许经营制度及引入市场竞争机制，努力提高城市管理工作效率和投资效益。
（二）工作目标
到2012 年，通过加快城市管理工作立法，基本建立起完善的城市管理法规体系；通过大力推进城市管理体制改革，初步建立起符合市场经济要求的城市管理体制和运行机制；通过深入开展城市环境整治，解决城市管理中的热点、难点问题，使城市部分区段环境脏乱差、污水垃圾处理滞后、道路反复挖掘、占路经营、违章搭建、交通堵塞、绿地不足等城市顽疾基本得到解决；通过不断提高城市综合管理水平，创建适合人类居住和经济发展的环境，力争使我市早日步入国家园林城市行列，成为投资创业者的理想之地、人民群众安康生活的美好家园。
二、城市管理工作的重点
（一）市政基础设施管理。新建、扩建、改建城市道路，要对沿街景观、路面设施、小品、绿化、地下管线等进行总体设计，同步施工，不能同步施工的，要预留位置，避免重复挖掘。城市供水、排水、燃气、供电、电信、消防、有线电视等依附于或者穿越城市道路的各种管线等设施的建设，应当根据管线单位提出的建设计划，由规划部门统筹规划、综合协调，按照先地下后地上的施工原则一次性集中建设，严禁在资金不到位的情况下进行建设。建设期间原则上实行封闭施工。城市主干道、城市广场，鼓励由项目法人投资建设综合管沟，实行有偿使用。政府投资建设的综合管沟，可组建专门企业，也可由当地政府授权有关公司管理、经营。
