|
50.完善就业和社会保障体系。全面落实促进就业的各项优惠政策，健全统一规范的劳动用工制度和就业管理服务网络，加快建设覆盖城乡劳动者的就业、失业登记制度和城乡统一的人力资源市场。加强职业技能培训，加快培养一批高素质、专业化的高技能人才。继续完善企业职工基本养老保险制度，推进城乡居民社会养老保险制度建设，切实做好被征地农民就业培训和社会保障工作，率先实现养老保险关系无障碍转移。到2015年，城乡养老保险制度基本实现全覆盖。推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度建设，积极探索医疗保险关系转移接续和异地结算。完善失业保险制度，扩大工伤保险覆盖面。完善自然灾害生活救助制度和农村五保供养制度，健全教育救助、医疗救助等专项救助制度。发展适度普惠型社会福利事业。大力发展各类慈善组织。（市人力社保局、市发改委、市民政局、市卫生局）
（八）体制改革与制度创新
51.深化行政管理体制改革。推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织分开。加快事业单位分类改革，以及行业协会和商会改革，推动建立区域性行业协会。清理和调整行政审批项目和部门收费，逐步实行审批管理“零收费”制度。完善政府信息发布制度，推进政府信息公开与资源共享。规范行政执法。探索卫星城市和中心镇综合行政执法体制改革。依法赋予卫星城市和中心镇部分县级经济社会管理权限。建立和完善跨部门统一互联的电子政务平台。完善行政监督制度，推进区域电子监察系统网络建设。（市发改委、市法制办、市监察局、市人力社保局、市民政局、市工商局）
52.推进非公有制经济发展和国有企业改革。落实支持非公有制经济发展的各项政策措施。支持非公有制经济提升产业层次，优化企业结构，推动制度创新。积极发展股份制经济，实施中小企业改制上市培育工程，鼓励民营资本参与国有大型企业和垄断企业改革，支持有条件的企业并购重组。改进对非公有制企业的服务和监管，加强执行劳动合同、工资报酬、劳动保护和社会保险等法律法规的监督检查。深化国有企业改革，积极培育市场竞争力强、有影响力的企业集团和行业排头兵。鼓励国有企业采取各种方式重组，健全现代企业制度，建立外部董事制度，健全经营管理者市场选聘机制。鼓励竞争性行业中的国有全资控股企业实施股份制改造，推进有条件的企业整体上市或主业资产上市，推动国有控股上市公司采取定向增发、并购重组等方式继续发展壮大。（市工商局、市经信委、市国资委、市发改委）
53.加快市场体系建设。推动建立区域统一的人力资源市场、资本市场、技术市场。开展异地购票、异地托运、异地交费及异地“一卡通”业务。共同开发旅游市场，打造旅游整体品牌。清理和修订阻碍要素合理流动的法规和政策。规范市场主体行为和市场竞争秩序。清理整顿对企业的乱收费、乱罚款和各种摊派。加强价格监管。以完善信贷、纳税、合同履约等信用记录为重点，推进区域社会信用信息交换共享，规范信用服务行业发展，开展联合监督管理。（市发改委、市人力社保局、市金融办、市科技局、市经信委、市工商局、市法制办、市物价局、市旅游局）
54.开展重大改革试验。开展科技创新综合改革试验，建设一批国家级创新创业平台和载体。开展城镇建设用地增加和农村建设用地减少挂钩试点。开展环境税试点，积极探索房地产税制改革，创新出口退税负担机制。有序推动异地联合兴办开发区。探索设立区域发展促进基金。实施股权投资基金先行先试政策。稳步推进排污权有偿使用和交易制度改革，开展排污权跨产业调剂交易改革试点。深化农村金融改革，创新农村融资渠道和平台（市农办、市发改委、市科技局、市国土资源局、市住建委、市财政局、市水利局、市环保局、市国税局、市地税局、市法制办、市金融办）
|
