张家口市人民政府办公室关于印发《引领改革发展的“旗手”》调研报告的通知
（政办字〔2010〕54号）
各县、区人民政府，察北、塞北管理区管委会，高新区管委会，市直属单位，市政府各部门：
近三年来，通泰集团充分发挥政府投融资平台的职能作用，紧紧抢抓发展契机，顺势而为主动变革，创造性地重构出了集团发展壮大的新架构、新机制、新模式，成为引领全市国有企业改革发展的拓航“旗手”。通泰集团的发展之路，是主动融入形势求发展的思变之路，是顺应时代发展求创新的变革之路，对于推动思想的大解放、思路的大拓展、举措的大创新、效能的大提升、工作的大落实，具有可资借鉴的意义和价值。此调研报告为通泰集团系列经验之二，现将其印发给你们，请认真学习借鉴。
二〇一〇年四月六日
引领改革发展的“旗手”--通泰集团的创新之路
（市政府研究室）
通泰集团在三年内的迅速崛起和发展壮大，成为引领业界“跨越”发展的“旗舰”，最根本、最实质的原因在于困中思变、变中求进。通泰集团在成长中勇于探索、锐意改革，努力构筑符合科学发展的职级架构、管理体制和运行机制，成为了全市创新国有企业经营模式、引领国有企业改革发展的“旗手”。
体制创新：变出集团扩张新架构
通泰集团在规模、生产、资金、管理等要素具备后，根据自身所面临的竞争形势、市场变化，通过资产重组、制度创新、科学管理等手段，大胆改革不适应市场经济、不符合科学发展的组织运行机构，搭建起集团“聚变式”发展扩张的全新架构。
创设了高速公路管理的新架构。针对全省业界管理现状和我市实际，在借鉴国内外高速公路管理经验的基础上，通泰集团创造性地对企业管理体制架构进行了重新设计，在全省同行业中率先组建了高速公路集团，实施对高速公路建设、经营、收费、养护和路政管理业务的垂直整合，不仅实现了对全市高速公路建设的人力、物力、财力的统筹管理，而且还构建起了建设、运营、管理“三位一体”的高速公路经营体制，从根本上规范了高速公路融资、建设、管理、运营行为，有效提升了高速公路产业的集约化、规范化水平。良好体制的确立，有效消除了多头管理、人为分割导致的政出多门、效率低下等体制弊端，为高速公路产业实现由政府主导向企业主导整体转型，做好了主体层面和路径层面的铺垫，得到全省同行的一致认可。集团运行三年来，累计收取高速公路通行费20.38亿元，实现高速公路建设融资254亿元，资金的集聚统筹功能显著增强，资源的配置使用效益明显改善。三年间，已建成和在建高速公路总里程达到373公里，占全市高速公路通车总里程的67.2%。
