云浮市人民政府关于印发云浮市改革发展规划纲要（2009－2020年）的通知
（云府〔2010〕12号）
各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
《云浮市改革发展规划纲要（2009-2020年）》业经2010年3月26日云浮市第四届人民代表大会第六次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。
云浮市人民政府
二Ｏ一Ｏ年四月九日
云浮市改革发展规划纲要（2009-2020年）
（2010年3月26日云浮市第四届人民
代表大会第六次会议通过）
目 录
前 言
一、加快云浮改革发展的意义
（一）14年发展的成就
（二）面临的挑战和机遇
（三）加快改革发展的重大意义
二、总体要求和发展目标
（一）指导思想
（二）战略定位
（三）发展目标
（四）战略措施
三、统筹区域空间布局
1、综合型重点城市化地区
2、地方型重点城市化地区
3、特色城镇发展促进区
4、生态农业发展促进区
5、生态农林协调发展区
6、生态环境与特色林业协调发展区
7、禁止开发区
四、全力推进“八大工程”建设
（一）以资源整合为着力点，推进特色工业工程
（二） 以“五三二一”交通设施建设为重点，推进交通基础工程
（三）以农业产业化为切入点，推进现代农业工程
（四）以宜居城乡建设为目标，推进绿色生态工程
（五）以中心城区为核心，推进精品城市工程
（六）以基本公共服务均等化为路径，推进民生保障工程
（七）以满足人民群众文化生活需求为出发点，推进先进文化工程
（八）以社会治安综合治理为抓手，推进平安和谐工程
五、构建开放合作新格局
（一）加大招商引资力度
（二）积极发展对外贸易
（三）主动参与区域合作
六、构建有利于促进科学发展的体制机制
（一）探索农村改革先行先试
（二）建立“三规合一”机制
（三）建立基本公共服务城乡均等化机制
（四）建立共建共享机制
（五）建立健全公众参与机制
（六）建立完善有利于科学发展的干部考核评价机制
七、规划实施的保障机制
（一）加强组织领导
（二）注重统筹协调
（三）强化监督检查
（四）创造良好的政务环境
前 言
云浮市地处环珠江三角洲地区，是我省欠发达地区之一。辖云城区、新兴县、郁南县、云安县，代管罗定市。东邻肇庆、佛山、江门，南接阳江、茂名，西通广西梧州，北临西江。2008年10月，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志视察云浮，要求云浮要“建设广东富庶文明大西关，争当全省农村改革发展试验区”。2008年底，国务院批准了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》。为了全面落实汪洋同志的指示和对接落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，落实《中共广东省委、广东省人民政府关于促进粤北山区跨越发展的指导意见》，促进云浮统筹发展，破解发展难题、探索发展新路、凝聚发展力量、明确发展方向，促进资源与环境、城乡与区域、经济与社会、人与自然协调发展，在广东省政府发展研究中心、广州市城市规划编制研究中心和中山大学规划设计研究院的大力支持下，云浮市制定本规划纲要，规划期至2020年。本规划纲要作为云浮市制定当前和今后一个时期改革发展行动纲领和编制相关规划的依据。
一、加快云浮改革发展的意义
（一）14年发展的成就。
改革开放30年来尤其是1994年建市以来，云浮市从实际出发，坚持改革开放，发挥毗邻珠三角及联接大西南的区位优势，积极发展立足本地资源优势的产业，扩大招商引资和发展民营经济，国民经济持续较快增长，综合实力不断增强。2008年，云浮市完成生产总值319.86亿元，人均生产总值13439元；地方财政一般预算收入16.63亿元，城镇居民人均可支配收入12339元，农村居民人均纯收入5491元。特色工业较发达，初步形成了石材、不锈钢制品、水泥、电力、硫化工、纺织服装、电子、电池等一批特色鲜明、颇具规模和竞争力的产业集群，其中石材和不锈钢制品两个行业产值分别达到60亿元、50亿元，并被列为省级产业集群。先后被国家有关行业协会评为“中国石材基地中心”、“中国石材流通示范基地”、“中国人造石之都”和“中国不锈钢餐厨具制品之乡”，是全国最大的硫铁矿生产基地和全省重要的水泥生产基地；农业产业化较发达，全市农业产业化经营组织发展到195个，实现年销售收入190多亿元。国家级农业龙头企业广东温氏集团2008年实现销售收入158亿元。全市现有优势农产品示范基地50个，省级农林产业专业镇8个，新兴县、郁南县和罗定市分别被评为“中国果品加工之乡”、“中国无核黄皮之乡” 和“中国肉桂之乡”。第三产业逐步兴起，“六祖文化”、“温泉文化”、“南江文化”得到深度开发，禅宗六祖文化游、温泉游、乡村游、民俗游成为特色旅游项目。新兴县被评定为“广东省旅游强县”。城乡建设不断推进，建设了一批交通、能源、通信、水利基础设施和城镇、农村、工业园区的基础设施，创业和居住环境不断改善。文化、教育、科技、卫生、体育、社会保障等社会事业不断发展，率先建立了“双档型”农村合作医疗制度，新型农村合作医疗建设走在全省的前列，农村基层民主不断发展，民生建设不断加强，人民生活不断提高，城乡居民收入差距较小，城乡社会和谐稳定。云浮市经济社会发展已站在一个更高的历史新起点上。云浮经济社会发展的成绩证明，改革开放是必由之路，科学发展是未来的必然选择。
（二）面临的挑战和机遇。
在经济全球化和区域经济一体化深入发展，尤其是当前国际金融危机不断扩散蔓延和对实体经济的影响日益加深的背景下，以珠三角为核心的广东省的发展受到了很大冲击，云浮市加快发展、科学发展也面临很大的压力和挑战：经济总量较小，支柱产业带动力不强，传统产业比重大，工业化水平低，历史债务较重，经济发展水平与珠三角地区存在较大的差距；资源开发利用深度不够，附加值较低；随着工业化进程的加快，生态保护和环境治理的压力日益加大；缺乏较强辐射带动力的中心城市，城乡交通基础设施及配套设施建设较落后；文化、卫生等社会事业发展较滞后，人才缺乏，社会公共服务水平不高，改革攻坚和跨越发展难度越来越大。另一方面，云浮也面临重大发展机遇：当前国际产业仍向亚太地区继续转移，中国-东盟自由贸易区合作进程加快，中国面临大国崛起的千载良机和重要战略机遇期，珠三角正打造全球最具核心竞争力的大都市圈和中国最强劲的增长引擎，珠三角发展先行先试将推动广东步入以人为本、全面协调可持续发展道路；为应对世界金融危机的影响，中央和省政府正在实施一系列扩大内需的政策，有利于云浮市加快一系列区域重大基础设施建设和改善投资创业环境；广东省实施区域协调发展战略及加快山区发展，云浮已被列为全省的重点发展地区之一；中央深化农村改革，国家及广东省实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，以珠江三角洲地区先行先试、科学发展带动环珠三角地区发展，推动珠三角产业和劳动力“双转移”，使云浮市发展的天时地利条件不断优化；云浮市具有绿色生态、特色产业、和谐城乡和资源较丰富的优势，这些都为加快改革发展步伐创造了有利条件和环境。
