二、科学划分功能，明确发展定位
（一）明确主体功能区划。从促进城乡、区域协调发展角度，进一步明确我市山区县的发展功能定位。潮安县要大力提升产业素质，建设特色产业优化升级的先行区；饶平县要大力推进港口经济发展，建设临港产业聚集区。各县要根据资源环境承受能力、现有开发密度和发展潜力，对县域内各镇进行统筹规划，确定优化开发镇、重点开发镇和生态发展镇，明确主体功能定位。
对于优化开发镇，要以县级为主，在科学规划、集中管理的基础上进行集中开发，建立合理的财税分成机制，实现集约集聚发展，重点加快陶瓷、不锈钢、食品、印刷包装、物流等主导业优化升级，加快发展文化旅游、现代商贸、房地产、金融保险等现代服务业和高新技术产业；对于重点开发镇，要在符合县总体规划要求的前提下，从各镇实际出发，以镇为主对重点产业进行规划和开发，加快推进工业化、城镇化和农业产业化进程，增强经济发展实力。对开发发展后符合条件的，可转为优化开发镇；对于生态发展镇，要以农业综合开发为主，推进农业产业化经营，发展农产品加工业和流通业，建设现代农业体系，重点发展名茶、名果、经济林等特色农业，发展农业观光旅游产业，做活山水文章。对生态发展镇，要将政府职能定位为提供基本公共服务、加强社会管理、维护社会稳定、保护生态环境为主，其正常运转经费由上一级财政予以扶持保障，确保乡镇集中力量履行其具体功能下的各项工作任务。
（二）明晰乡镇政府和村级组织功能职责。围绕具体功能定位，乡镇政府履职重点为“5＋X”，“5”即“提供公共服务、促进农民增收、加强社会管理、维护社会稳定、加强基层建设等工作，“X”即赋予各地不同的功能定位、职责要求和经济社会发展目标。村级组织功能职责是“5＋1”，“5” 即“促进农民增收、协助开展公共服务、维护社会稳定、保护生态环境、加强组织建设”等5项共性工作，“1”即年度中心工作，包括贯彻落实上级决策部署，当前必须特别注重推进扶贫开发“双到”工作。
（三）建立科学的政绩考评机制，促使乡镇政府从管理型向服务型转变。根据各地不同的功能定位和发展目标，实行分类考核，将考评重点放在功能职责要求方面，不同区域的指标体系或指标所占权重应有所侧重，建立“不以GDP大小论英雄、只以功能发挥好坏论成败”的政绩考核机制。优化开发镇重点考核经济结构调整、节能减排和自主创新能力；重点开发镇主要考核经济增长及其质量效益、工业化和城镇化水平以及相关领域的自主创新能力，实行综合评价；生态发展镇不再重点考核经济增长指标，侧重考核基本公共服务、社会管理、生态发展、农民增收和农村稳定等。
