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南京市住房和城乡建设委员会关于印发《南京市建筑业第十二个五年发展规划》的通知

  企业资质类别和经营范围已涉及房建、安装、市政、道路、园林、钢结构、智能化、装饰装潢、隧道等领域。
  (三)监管手段不断创新,市场秩序日益规范。
  建筑工程质量稳中有升。“十一五”期间继在全省率先实施工程质量通病防治后,又结合南京实际,在全省率先实施住宅工程质量分户验收,确保了与百姓利益密切相关的住宅工程质量在全国处于先进水平,百姓对住宅工程质量投诉逐年下降。为确保建筑工程在其全寿命周期内的结构安全度,近年来又在全市开展了优质结构的评选活动,二年来已有607项工程通过评定。
  安全生产和文明施工水平稳步提高。“十一五”期间全市建筑业未发生重特大伤亡事故,事故伤亡率呈逐年递减态势。为加强对现场施工扬尘、车辆抛洒以及重大危险源的监控,08年起对全市城区施工现场实施远程监控,提高了施工现场监管的数字化水平。同时对建筑工地文明施工实施红黄牌管理制度。
  建筑市场逐步规范。面对建筑市场层层转包、违法分包等突出问题,在全省率先建立了劳务经理登记制度,通过对“包工头”培训登记,变“堵塞为疏导”方式,授予他们劳务经理身份,使他们从地下浮出水面,把他们的经营行为纳入市场监管范围。同时联动税务部门,在开票纳税前将所有分包合同纳入备案管理,提高了分包行为的透明度。
  建立保障体系,促进建筑市场和谐发展。实现了民工工伤保险、大病医疗保险实名制管理,使广大建筑民工享受了与城镇居民的同等待遇。建立了民工工资保障金制度,使民工的工资权益得到保障,由讨要工资引起的大面积群访和治安事件逐年减少。
  (四)需要破解的几大发展中的问题。
  一是产业集中度不高。南京地区建筑业目前共有等级以上各类施工企业2240家,特级资质2家的总承包企业,一级资质企业为134家,二级492家,其余均为低资质企业。以2010年为例,南京地区建筑业共完成总产值约1500亿元,把这1500亿分摊给二级以上企业,平均每家只有2.3亿元产值,仅处于等级申报和维护资质的边缘。产业集中度不高,导致企业管理成本加大,经济效益低下。同时企业结构不尽合理,全市房建企业1353多家,占全市建筑业企业总数的70%以上,而且大多是单一的土建经营,企业税润甚微,处于养队伍、撑门面的低端运行状态。
  二是经营外向度不高。“十一五”期间,随着企业改制和资产重组的不断深入,企业的多元经济份额不断提升,同时由于省内和市内市场的扩大,企业加大了对本地市场开拓的力度,正因为如此,这几年企业原在特区、发达地区、油区、边区和境外的市场份额逐步减少,一些经营多年有较深人脉资源的老市场也逐步丢失。过去南京地区建筑企业生产总值的60%以上是在外地完成的,现在在外地完成的施工产值只占总产值的四分之一左右。外向度不高使得企业的抗风险能力和竞争能力减弱。


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