中共湛江市委、湛江市人民政府关于推进集体林权制度改革的实施意见
（2010年3月）
为加快推进我市集体林权制度改革工作，促进现代林业发展，根据《中共中央、
国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）和《中共广东省委、广东省人民政府关于推进集体林权制度改革的意见》（粤发〔2008〕14号）精神，结合我市实际，特提出如下实施意见。
一、充分认识集体林权制度改革的重要意义
（一）集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求。实行集体林权制度改革，确立农民的经营主体地位，维护农民权益，是将农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，是对农村土地经营制度的丰富和完善，必将进一步解放和发展农村生产力。
（二）集体林权制度改革是促进农民就业增收的战略举措。我市集体林地面积较大，林业产业链条长，市场需求大，开发潜力广阔。实行集体林权制度改革，盘活森林资源，有利于促进各种生产要素向林业流动，合理开发利用森林资源，提高利用率和产出率，促进农民脱贫致富，破解“三农”问题，推进社会主义新农村建设。
（三）集体林权制度改革是建设生态文明的重要内容。建设生态文明、维护生态安全是林业发展的首要任务。实行集体林权制度改革，建立责权利明晰的林业经营制度，有利于调动广大农民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，增加森林数量，提升森林质量，增强森林生态功能和应对气候变化的能力，繁荣生态文化，促进人与自然和谐，推动经济社会可持续发展。
二、集体林权制度改革的指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想。全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步明晰集体林地使用权和林木所有权，创新林业管理体制和经营机制，放活经营权，落实处置权，确保收益权，加快构建林业的生态、产业和文化三大体系，促进现代林业建设，为全市经济社会全面、协调、可持续发展提供有力支撑。
（二）总体目标。用二年半左右时间，基本完成全市集体林权制度改革任务，逐步建立起产权归属明晰、经营主体落实、责权划分明确、利益分配合理、流转程序规范、监管服务有效、配套机制完善的现代林业产权制度，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。
