上海市旅游局关于开展旅行社责任险统保工作的情况报告
（沪旅〔2010〕161号）
国家旅游局：
现将我市两年多来开展旅行社责任险统保工作的情况报告如下：
上海市旅行社的统保工作开展得早，实施顺利有序，并有法规保障，两年的实践证明是可行有效的，得到了社会和企业的认可。
2008年初，在市领导的关心下，市旅游局开始酝酿全市的旅行社统保工作，当年10月我局和保监局联合下发了《关于开展上海市旅行社责任保险统保工作的通知》。在相关部门的合作下，2009和2010年度上海市旅行社责任保险统保工作顺利开展，旅行社达到了100%的投保。统保制度的实施，有效地促进了旅行社旅游安全意识，发挥了保险的经济补偿和社会管理功能，保障了游客和旅游经营者的合法权益，保证了旅游业安全有序发展。鉴于此次统保工作的成功经验，上海市人大通过的《
上海市旅游条例》明确了上海市推行旅行社责任险统保制度，相关行业协会可以组织旅行社集中投保旅行社责任险。初步达到投保率高，企业投保费用低、理赔额高，操作便捷，解决问题实效明显的良好成效。
截止目前，上海旅行社已投保967家，投保率为100%（据中国旅游网报道，全国示范项目投保旅行社8421家，投保率为40.7%）；上海市的保费金额1051万元（全国示范项目为5903万元）；上海每家旅行社平均费率为1.08万元（全国示范项目为7000元）。上海的统保成效得到了国家旅游局的肯定，全国统保方案借鉴了上海等地统保实践经验。统保以来，上海市各区县旅游局和旅行社反映良好，认为市旅游局和协会做了一件好事，日前参加上海市区县旅游管理工作会议的代表一致表示，要继续维持上海目前的统保形式，不希望转变模式和再加进一个保险经纪公司来参与。
一、和全国统保示范项目相比，上海旅行社的统保方案的保费和保额更符合上海旅行社的实际情况。
在实行统保以前，上海市各旅行社的保费和保额五花八门，个别旅行社保险意识较差，基本保费在4000元-5000元，甚至2000-3000元，保额10万元-20万元。个别保险公司也相竟压低保费，恶性竞争，出了事故无法理赔。全市性统保解决了这个问题，发挥了“大数法则”的优势，调整和统一了保费和保额，建立了纠纷协调小组。
