（一）政策引导、居民自愿。加强政策宣传，积极引导城乡居民自愿参与建立健康档案工作。
（二）突出重点、循序渐进。优先为老年人、孕产妇、儿童、残疾人、慢性病人等重点人群建立健康档案，逐步扩展到全人群。
（三）规范建档、有效使用。规范健康档案的建立、使用和管理，保证信息的连续性、完整性和有效使用。
（四）资源整合、信息共享。以基层医疗卫生机构为基础，充分利用辖区相关资源，共建、共享居民健康档案信息，逐步实现电子信息化。
五、组织实施
（一）建档范围。全市常住居民。
（二）建档内容。根据《
国家基本公共卫生服务规范（2009版）》的要求，结合我市实际，统一全市城乡居民健康档案内容。
（三）建立健康档案。坚持城乡居民知情同意并自愿参与的原则，由社区卫生服务中心（乡镇卫生院）和社区卫生服务站（村卫生室）通过周期性健康体检、疾病筛查、院内外医疗卫生服务、入户调查等多种形式，获取城乡居民健康基本信息，建立居民健康档案。坚持以家庭为单位统一建立城乡居民健康档案，健康档案应包括居民个人健康档案和家庭健康档案。社区卫生服务站（村卫生室）完成家庭健康档案的建立，社区卫生服务中心（乡镇卫生院）负责慢病及重点人群管理。各县（市）、区在建立纸质健康档案的同时，有条件的可启动建立电子化健康档案，逐步实现居民健康档案与疾病控制、妇幼保健、医院管理、新农合等各有关信息系统之间的互联互通，构建以健康档案为基础的区域卫生信息平台，减少资源重迭和浪费，实现健康信息资源共有共享共用。
（四）管理和使用健康档案。社区卫生服务中心（乡镇卫生院）和社区卫生服务站（村卫生室）要指定专（兼）职人员负责健康档案的管理。要探索建立定期健康体检、资料动态管理、信息有效维护等方面的长效工作机制，建立完善的档案管理和保密制度。在建档居民复诊或接受随访过程中，与计划免疫、妇幼保健、健康体检等工作相结合，要及时记录、补充、更新和完善相关的健康档案资料，并定期进行整理、核查，以掌握辖区内居民的健康动态变化情况。要有效使用居民健康档案，各社区卫生服务机构、乡镇卫生院、标准化村卫生室医务人员根据健康档案提供的动态信息，采取相应的适宜技术和措施，有针对性地开展健康教育、医疗、预防、保健和康复等服务。要把健康档案作为制定区域卫生规划的重要依据，合理评估健康风险，对严重威胁居民健康的因素及时进行处置。
