甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省旱作农业新增50亿斤粮食生产能力建设规划（2009－2015年）的通知
（甘政办发[2010]119号）
各市、自治州人民政府，省政府有关部门：
《甘肃省旱作农业新增50亿斤粮食生产能力建设规划（2009-2015年）》已经省政府同意，现予印发，请认真组织实施。
甘肃省人民政府办公厅
二○一○年六月八日
甘肃省旱作农业新增50亿斤
粮食生产能力建设规划（2009-2015年）
为了确保我省粮食生产稳步发展，为国家粮食安全做出贡献，根据《国务院关于印发国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）的通知》（国发〔2008〕24号）和《国务院办公厅关于印发全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）的通知》（国办发〔2009〕47号）精神，特制定本规划。
一、重要性和必要性
作为全国典型的旱作农业区，干旱一直是制约我省农业发展的关键因素。随着人口增加、养殖业发展和工业加工对粮食需求的不断增长，我省粮食供求始终处于紧平衡状态。近年来，随着全膜双垄沟播技术的大面积推广，旱作农业技术实现了重大突破，探索出了旱作农业区粮食生产稳定发展的新路子。实施旱作农业新增50亿斤粮食生产能力建设规划，是全面贯彻落实科学发展观和党的强农惠农政策的必然要求，是提高旱作区农业综合生产能力、充分发挥旱作农业区资源优势、推动全省区域经济协调发展的重要举措，对于做大做强马铃薯、玉米等特色优势产业、促进草食畜牧业快速发展、加快农业结构调整都具有十分重要的意义。
（一）粮食生产现状。
全省现有耕地面积5100多万亩，其中旱地面积3340多万亩。旱作农业区主要分布在陇东、中部黄土高原区，包括定西、白银、兰州、临夏、平凉、庆阳及天水、陇南北部等地，涉及10个市州、51个县区。经过多年的探索，旱作农业发展走出了一条具有甘肃特色的路子，为提升全省粮食生产能力奠定了坚实基础。2000-2008年，全省粮食平均播种面积3951万亩，平均单产203公斤，平均总产800万吨。其中：小麦播种面积1501万亩，占粮食播种面积的38％，平均总产量272万吨，占粮食总产的34％；玉米播种面积750万亩，占粮食播种面积的19％，平均总产量232万吨，占粮食总产的29％；马铃薯播种面积810万亩，占粮食播种面积的20.5％，平均总产量169万吨，占粮食总产的21％；小杂粮（其他粮食作物）播种面积890万亩，占粮食播种面积的22.5％，平均总产量127万吨，占粮食总产的16％。2009年全省粮食总产达到906万吨，创历史新高。
（二）粮食生产存在的主要问题。
1.农业基础脆弱，抗灾能力不强。旱作农业区集中了全省近70%的人口和耕地，以干旱为主的自然灾害频发，成为制约粮食生产发展的重要因素。中低产田面积大，粮食产量低而不稳，农业收入水平低，未从根本上摆脱“靠天吃饭”的局面。
2.粮食结构性、区域性矛盾突出。粮食普通品种多，优质、专用品种少。稻谷、小麦需求缺口大，稻谷基本依赖调入，年缺口约50万吨；年均小麦消费量450万吨左右，缺口约200万吨。
3.比较效益低，影响农民种粮积极性。由于农业生产资料价格较高，生产成本加大，种粮与种植蔬菜、水果、棉花等经济作物相比，比较效益仍然较低，影响农民种粮积极性。
4.生产投入不足，缺乏发展后劲。由于地方财政困难，农业基本建设投入和财政补贴资金难以满足农业生产发展的需要。新技术、新品种普及程度不高，制约着粮食生产的进一步发展。
