西安市人民政府关于进一步优化产业布局加快推进县域经济发展的意见
（市政发〔2010〕16号）
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
产业布局是产业形态和产业空间组织的统一，是县域经济发展的核心问题。为了深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和全省县域经济工作会议精神，进一步优化县域产业布局，加快推进全市县（区）域经济发展，现提出如下意见：
一、县域产业布局基础
近年来，我市按照统筹城乡发展总体要求，不断创新发展思路，丰富发展内涵，初步形成了优势互补、产业互动、协调发展的县（区）域经济发展格局。13个区县依据各自发展优势形成的各具特色的产业园区，已成为各区县产业发展的重要空间载体，也成为扶植重点产业和加快县（区）域经济发展的重要平台。
我市县域经济虽然取得了长足发展，但与全国百强县（市）和其他副省级城市相比，仍显得相对滞后。区域分工不够清晰，园区产业同构现象较为严重，优势产业集中度不高，产业布局缺乏统筹规划。只有站在全市高度，合理调配资源，避免项目重复和内部竞争，才能实现县（区）域经济发展的成本最低，效益最大。
二、优化产业布局的总体要求
（一）指导思想
以科学发展观统领经济社会发展全局，遵循区域经济梯度发展规律，合理划定功能分区，全面优化产业布局。以各区县经济发展特色和优势为基点，突出整合、集聚和提升效能，加快推进产业结构的优化和调整；以产业平台建设和项目带动为抓手，培育壮大竞争力强的县域主导产业；以政府引导与市场配置资源相结合为手段，逐步建立起优势互补、错位发展的开放型产业格局；以壮大民营经济为动力，实行全民创业，确保县域经济实现跨越式发展。加快工业化、城镇化和农业产业化步伐，走出一条具有西安特色的城乡一体化发展道路，实现农民增收、企业增效、财政增长，促进城乡经济社会协调可持续发展。
（二）基本原则
1．坚持产业导向、宏观调控原则。按照国家的宏观调控政策，从西安产业发展的实际出发，编制我市产业发展导向目录，明确重点扶持类、鼓励类、限制类和禁止类产业，运用政府的宏观调控手段和产业政策的导向机制，推动全市产业布局的优化调整。
2．坚持相对集中、成片发展的原则。加强政府在产业布局中的调控作用，引导产业布局趋于科学合理化，提高空间集聚度，增强协调配套能力。
