江苏省人民政府办公厅关于转发省经济和信息化委、省环保厅《江苏省节能环保产业发展规划纲要（2009－2012年）》的通知
（苏政办发〔2010〕41号）
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
省经济和信息化委、省环保厅编制的《江苏省节能环保产业发展规划纲要（2009－2012年）》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
二○一○年四月十日
江苏省节能环保产业发展规划纲要
（2009－2012年）
节能环保产业是指为节约资源、保护环境提供技术、装备和服务保障的产业，是先进制造业和生产服务业紧密结合并极具发展潜力的新兴产业。节能环保产业是跨行业、涵盖面宽的综合性产业，主要包括节能装备产品、环保装备产品、资源循环利用、节能服务和环保服务等领域。为贯彻落实省委省政府重点发展6大新兴产业的战略部署，进一步推动节能环保产业发展，加快实现向创新型、低碳型经济转型，特制定本规划纲要。规划期为2009－2012年。
一、发展背景和现状
（一）发展背景
节能环保产业是发展潜力大、带动作用强的朝阳产业。欧美、日本等发达国家经过多年技术和资金积累，环保产业发展基本成熟，在国民经济中所占比重逐年增加，节能产品制造和节能服务业呈快速发展态势。美国作为世界最大环保技术生产和消费国，持续将生物技术、计算机技术和新材料等高科技应用到环保领域，环保产业产值占全球的1/3，位居全球第一。德国节能环保产业一直得到国家政策支持，有望在2020年超过传统的汽车和机械制造业成为主导产业。日本是全世界推进节能最先进的国家，通过施行“领跑者”、“节能型产品销售商评价”、能效标识等制度，推进节能产品开发应用，成为全球节能产品生产大国，节能服务业每年以30%的速度增长。2008年下半年以来，随着国际金融危机蔓延，通过发展绿色经济应对金融危机已成为全球共识。美国、加拿大、日本、欧盟等发达国家和地区已开始投入全球性绿色制造行动，将极大推动节能环保产业发展。
节能环保产业正处于加快发展战略机遇期。党中央、国务院将单位国内生产总值能耗下降20%、主要污染物排放总量减少10%列入“十一五”经济和社会发展约束性目标，将节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的突破口和重要抓手，实行节能减排目标责任评价考核，实施节能、环保设备、资源综合利用产品税收优惠和节能改造财政奖励等一系列政策措施。国家在保增长、扩内需、调结构、惠民生一揽子计划中，把节能减排作为重要内容，实施“节能产品惠民工程”，推广高效节能产品，鼓励扩大城镇污水与垃圾处理设施建设、重点流域水污染防治和生态建设工程的投资。最近，国家提出控制温室气体排放的行动目标，即至2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%－45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并将采取有力措施加以推进。我省坚持环保优先、节约优先发展方针，提高能耗和污染物排放标准，在全国率先大幅提高废气、污水排污费征收标准，采取一系列措施加大节能减排推动力度，有效地拉动了市场对节能环保装备（产品）的需求。节能减排的深入推进和低碳经济蓬勃兴起，必将为节能环保产业发展带来前所未有的机遇。
我省节能环保产业具有良好的发展基础，但也面临严峻的挑战。发达国家节能环保企业正向综合化、大型化、集团化方向发展，技术向深度化、尖端化发展，产品向标准化、成套化、系列化方向发展。美国的脱硫、脱氮，日本的节能、除尘、垃圾处理，德国的水污染处理等技术均在世界遥遥领先，美国和欧洲在无氟制冷技术方面展开争夺，日本和欧洲在资源循环利用领域进行角逐。美国、日本和欧盟凭借其优势和垄断地位，主导全球节能环保产业市场，采取多种措施鼓励节能环保技术和产品出口，发展中国家成为其争夺的目标市场。我省经济基础较好，开放程度高，节能环保产业市场空间大，吸引了众多国际知名企业竞相角逐。近年来，北京、上海、广东等地一批拥有工程设计和总承包能力的大型环保公司迅速崛起，在大型污水处理厂、城市垃圾资源化处理等领域展示了强劲实力，我省企业的竞争压力加剧。
