山东省煤炭工业局关于促进小煤矿安全健康发展的意见
（鲁煤发〔2010〕77号）
各市煤炭管理部门，各省属煤炭企业：
全省30万吨及以下的小煤矿占煤矿半数以上，是全省煤炭工业的重要组成部分，小煤矿发展状况直接关系和影响着整个煤炭工业的发展水平。近年来，通过大力实施整顿关闭、整合技改，深化“双基”和质量标准化建设，着力推进科技兴安，狠抓“两个主体责任”落实，小煤矿整体素质有了较大提高，安全形势稳定好转，促进了地方经济和全省煤炭工业的发展。但小煤矿还存在资源储量少、生产装备水平不高、安全基础管理薄弱、专业技术人才匮乏、从业人员素质低、发展后劲乏力等问题。根据国务院、国家安监总局和省政府有关规定，为促进小煤矿安全健康发展，结合我省实际，提出以下意见。
一、指导思想、发展目标
（一）指导思想。以科学发展观为统领，牢固树立以人为本、安全发展理念，以实现资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少、可持续发展为目标，规范小煤矿办矿和煤炭开采秩序，加强安全综合治理，强力推进先进装备建设，努力打造职业化职工队伍，加快结构调整步伐，强化小煤矿管理，推动小煤矿安全健康发展。
（二）发展目标。1、煤矿安全：安全生产条件明显改善，安全状况稳定好转，百万吨死亡率控制在0.3以下，力争控制在0.1以下。2、安全质量标准化及“双基”建设：50%的小煤矿建成“双基”建设先进单位；所有小煤矿达到安全质量标准化矿井，其中二级及以上占70%以上。3、机械化装备：采煤机械化程度达到50%以上，掘进装载机械化程度达到75%以上。4、安全培训：实施全员化培训，对员工先培训后上岗，“三项岗位人员”应训受训和持证上岗率达到100%。5、循环经济：采区回采率达到82%以上，煤矸石综合利用率达到80%以上，煤泥利用率100%，矿井水重复利用率达到60%以上并实现100%达标排放。6、结构调整：原煤洗选加工率达到30%以上，非煤产业产值占到经济总量的40%以上。7、职工生活：职工收入与企业经济效益同步增长，职工生活质量明显改善。
二、严格准入，规范小煤矿办矿和煤炭资源开采秩序
（一）加强准入管理。煤矿依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照；矿长依法取得矿长资格证、矿长安全资格证；凡证照不全从事煤炭生产的，按非法煤矿查处。严格办矿标准，资源整合矿井设计能力不低于15万吨，单独技术改造矿井不低于12万吨。
