郴州市人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见
（郴政发[2009]7号）
各县市区人民政府，市政府各部门、直属机构、部门管理机构，中省驻郴各单位：
为进一步明晰林业产权，完善林权制度，调动农民群众和全社会爱林护林并参与林业建设的积极性，解放和发展林业生产力，促进林业发展、林农增收和林区繁荣稳定，根据《中共中央
国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》中发〔2008〕10号 、《中共湖南省委湖南省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》湘发〔2007〕15号 和《湖南省人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》湘政发〔2008〕29号 等文件精神以及相关法律、法规等规定，结合本市实际，现就我市全面推进集体林权制度改革工作提出如下意见：
一、充分认识集体林权制度改革的必要性
我市现有林业用地面积2047万亩，其中集体林地1849．8万亩包括以自留山、责任山等形式落实了农户承包经营主体的山林 ，占全市林业用地面积的90．4％，在全市经济社会发展中具有举足轻重的地位。改革开放以来，通过稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制以下简称林业“三定” ，实施九大林业重点工程，全市集体林业得到长足发展，为改善生态环境和促进经济社会发展作出了重要贡献。但是，仍有部分集体山林的林地使用权和林木所有权存在权责不明、经营主体不落实、经营机制不灵活、产权流转不规范、利益分配不合理等问题，制约了我市林业的进一步发展和林农的增收。推进集体林权制度改革，将林权落实到户、到人，还山、还林、还利于民，使广大农户耕者有山、耕山有责、务林有利、致富有门，有利于促进林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置，是加快林业发展、振兴林区经济、富裕广大农户的根本途径，也是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的有效举措，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
二、集体林权制度改革的指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，不断创新林业经营体制机制，依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变，为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会作出积极贡献。
（二）基本原则：坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护、林业得发展；坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持分类指导，确保改革符合实际。
