衢州市人民政府办公室关于印发衢州市国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作方案的通知
（衢政办发〔2009〕74号）
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《衢州市国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○九年九月六日
衢州市国民经济和社会发展
第十二个五年规划编制工作方案
“十二五”时期是积极妥善应对国内外发展环境重大变化的五年，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出新的发展要求的五年，也是我市努力实现现代化“三步走”战略目标最为关键的五年。科学制定《衢州市国民经济和社会发展第十二个五年规划》（以下简称《规划》），对于全力推进我市经济社会跨越式发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。为切实做好《规划》编制工作，特制定本方案。
一、《规划》编制工作的指导思想和总体要求
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神和省委省政府“创业富民、创新强省”总战略，以深入学习实践科学发展观为主线，紧紧围绕市委、市政府的战略部署，坚持务实与创新相结合，努力制定一个既充分符合我市区域实际、又具有较强指导性和操作性的纲领性文件，为实现我市“十二五”时期经济社会跨越式发展打好基础。
（二）总体要求。
1.前期研究上要突出战略性和前瞻性。前期研究是规划编制的重要基础，直接影响到规划编制的科学性、有效性和权威性。选题上要针对事关我市经济社会发展全局和长远的重大问题，通过多领域、多要素、多角度的综合性研究，提出解决问题的思路和对策。同时，要未雨绸缪、超前谋划，抓住影响我市中长期发展的趋势性问题进行深入研究，理清发展思路，寻找破解这些问题的路径和方法，提出具体可行的政策举措。课题研究主要以自主研究为主，研究成果能直接为提出《规划》总体思路以及起草《“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要》（以下简称《纲要》）服务。
2.规划编制上要突出科学性和操作性。《规划》是指导我市未来五年经济社会发展的行动纲领。要紧扣科学发展观这一主线，坚决贯彻落实省委省政府、市委市政府的统一部署，以战略的眼光，加强对重大问题的前瞻性研究，围绕我市经济社会发展面临的突出矛盾和发展阶段，提出“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想和战略思路，明确发展的主要目标、重点任务和政策取向，为编制《规划》理清思路、打好基础。《规划》要立足我市区域发展实际，充分吸收和深化前期研究成果，准确把握发展阶段和发展趋势，科学制定规划目标体系，强化空间指导和约束功能，明确现阶段发展的重点领域和重点任务，提出切实有效的对策措施。要强化规划的项目支撑，谋划和梳理一批事关我市经济社会发展全局和长远的重大项目，增强规划的操作性。
