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三明市人民政府关于进一步规范林业行政权力运行的工作意见

  六、切实规范林业行政处罚自由裁量权工作。一要规范自由裁量权。从2009年1月1日起,认真组织实施《三明市林业行政处罚自由裁量权细化标准》,最大限度地压缩自由裁量的弹性空间,达到“执法人员操作简明,人民群众一目了然”的效果。二要建立工作制度。要建立健全自由裁量权的说明理由制度、公开制度和自由裁量案件集体讨论决定制度。三要完善行政自由裁量程序。在法律框架允许的前提下,根据自由裁量事项的难易程序等情况,制定系统内部自由裁量操作规程,进一步简化执法程序,提高执法效率。

  七、切实加大森林资源流转规范工作力度。一要加快森林资源流转交易平台建设。引导流转双方通过县、乡林业服务中心进行信息发布和交易,并建立森林资源流转信息库,为流转活动提供指导和服务,避免大量林农因信息不对称低价贱卖山林造成失山失地。二要把好森林资源流转审核关。国有森林资源流转应当进行森林资源资产评估,其流转方式应当由有关部门批准;集体森林资源流转及其流转方式、流转保留价等,应当经村民大会或村民代表会议同意,流转给本集体经济组织以外的单位或者个人的,还应当报经乡镇人民政府批准。三要规范林权流转变更手续。林权流转后,流转双方应向森林资源所在地林权管理机构申请办理林权变更手续,但农民转包、出租家庭承包林地使用权的,其初始承包关系保持不变,林地使用权不进行变更。

  八、强化涉林资金使用管理。一要落实责任。各级林业部门要严格实行“一把手”负责制,领导干部要带头执行国家有关资金管理的法律、法规和政策规定,对资金安全运行负全责。二要加强监管。林业主管部门要采取严格措施,对涉林资金运行实施全程监督管理。特别是对林业重点项目,要认真落实预算管理,加强项目前期工作审查,强化资金的跟踪管理和稽查,做好项目竣工验收工作,保证项目资金正确使用。要严格生态公益林补偿资金使用管理,确保资金直接足额拨付到林农手中。三要强化审计。在自觉接受审计部门专门审计的同时,充分发挥林业内部审计的作用,对资金运行中出现的问题早发现、早整改,及时堵住漏洞,提高资金使用效益。

  九、注重抓好林业队伍建设。一要加强学习教育。林业主管部门要进一步加强干部队伍的学习教育,增强干部队伍特别是领导干部的法制意识、政策意识,提高规范自身行为的能力和依法行政水平。二要加强作风建设。培养林业队伍严谨、务实、为民的作风,用好的作风推动各项工作的落实,切实把规范林业行政权力运行与预防渎职失职、加强反腐倡廉教育、健全制度等党风廉政建设相结合,相互促进,整体推进,增强实效。三要严肃查办违法违纪案件。认真剖析涉林职务犯罪的深层次原因,研究提出针对性更强、更为有效的整改措施。要强化林业政策在农村的落实,维护农民权益,切实纠正损害农民利益的突出问题,严肃查处违法违纪案件。特别对林业基层站所工作人员利用职便谋取私利、失职渎职等违法违纪行为,要一查到底,决不手软。


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